打造雙城經(jīng)濟圈 成渝高新區(qū)相向發(fā)展當(dāng)好“排頭兵”

每經(jīng)編輯 楊歡

成都高新區(qū)

1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

年度首次中央財經(jīng)工作會議“提名”，在外界看來，成渝地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升，又一新的國家戰(zhàn)略已呼之欲出。

值得關(guān)注的是，會議為成渝地區(qū)的目標(biāo)定位作了全新校準——“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”（以下簡稱“兩中心兩地”）。

多位專家在受訪時均指出，當(dāng)前，我國進入由中心城市、都市圈、城市群引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展時代，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之外，西部地區(qū)急需打造動能更加強勁的極核，助力全國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換，成渝地區(qū)無疑被寄予厚望。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過6萬億元，僅次于廣東、江蘇和山東。而成渝城市群人口和經(jīng)濟總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。

同全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展思路類似，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，同樣需要動力強勁的城市板塊來發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，那么，誰來擔(dān)當(dāng)這樣的引領(lǐng)板塊？

梳理近年成渝兩地經(jīng)濟版圖，有一個現(xiàn)象引人關(guān)注。

2017年，成都提出“東進”戰(zhàn)略，隨后依托第二機場建設(shè)，成都高新區(qū)“受命”托管天府國際空港新城，成都高新東區(qū)至此誕生；2019年12月24日，重慶高新區(qū)“擴容升級”，西進尋找新增長空間和載體……兩地高新區(qū)都被賦予重任，相向并進。

此次中央提出“兩中心兩地”建設(shè)，這些與國家級高新區(qū)的使命和擔(dān)當(dāng)緊密相連，在成渝兩大中心城市內(nèi)部，本就肩負著高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新“天然使命”的國家級高新區(qū)正成為成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的“排頭兵”。

高能級極核

重慶千廝門大橋 圖片來源：攝圖網(wǎng)

早在去年4月，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》就明確將成渝城市群與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群并列，提出“扎實開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況跟蹤評估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極”。

值得注意的是，中央財經(jīng)委員會第六次會議在對成渝地區(qū)提出更大期許——建設(shè)具有全國影響力的“兩中心兩地”的同時，還提出通往目標(biāo)的更新思路——尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化兩個中心城市帶動作用。

從全國格局來看，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載經(jīng)濟發(fā)展要素的主要空間形式。

具體到成渝地區(qū)，從2011年國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，到2016年兩部委印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到此次中央首提“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”——在四川省發(fā)改委相關(guān)人士看來，三個階段三種提法，其背后邏輯正是“更加聚焦，更加重視重慶和成都的中心城市帶動作用”。

聚焦于成渝兩大中心城市內(nèi)部，承載其產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素的“中心”又在哪里？

“作為極核城市，最重要的是塑造創(chuàng)新、開放等核心功能。”在成都經(jīng)濟發(fā)展研究院院長李霞看來，對于成都和重慶而言，創(chuàng)新是一個核心問題，需要形成一個圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群布局的創(chuàng)新體系，“高新區(qū)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這樣的使命”。

毋庸置疑，作為帶動區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新和改革開放的高地，高新區(qū)無論在中心城市、西部地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)，都居于“金字塔”塔尖的位置。

以成都高新區(qū)為例，從經(jīng)濟實力看，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值1877.8億元，占成都市總量的12.23%。2019年上半年，成都高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值882.2億元，增長9.0%，持續(xù)保持高位發(fā)展態(tài)勢。據(jù)透露，2019年成都高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破2000億元大關(guān)。

從創(chuàng)新活力看，2019年全年，成都高新區(qū)新增市場主體50941戶，其中企業(yè)31853戶，在成都市排名第一，注冊資本（金）3057.01億元。萬人有效發(fā)明專利173.5件，經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)超2000家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員達32萬人。

從對外開放看，2019年前11個月，成都高新綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口總額3479億元（不含雙流園區(qū)），占四川省外貿(mào)進出口總額的57%，進出口額連續(xù)20個月在全國近百個綜保區(qū)中居首位。最新數(shù)據(jù)顯示，成都高新區(qū)的世界500強達128家，占成都市42.5%。此外，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)是四川自貿(mào)試驗區(qū)的重要組成部分，以全省自貿(mào)試驗區(qū)1/4的土地，貢獻全省自貿(mào)試驗區(qū)64%的新設(shè)企業(yè)和76%的外商投資企業(yè)。

早謀“先手棋”

成都天府軟件園 圖片來源：張建 攝（資料圖）

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，高新區(qū)的戰(zhàn)略地位不言而喻。對此，成都與重慶正日益顯出同頻共振的趨勢。

2019年12月24日，重慶通過《關(guān)于重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行政管理事項的決定》，劃定了重慶高新區(qū)的管理范圍，并授權(quán)重慶高新區(qū)行使行政管理的權(quán)力。這不僅意味著重慶高新區(qū)在空間范圍和管理權(quán)限上的一次“升級”，也顯示出重慶不斷加碼重慶西進、尋找新增長空間的發(fā)展思路。

而早在2017年，成都加速謀篇布局，提出“東進”戰(zhàn)略，跨山向東開拓新邊界，城市發(fā)展格局迎來“千年之變”。成都高新東區(qū)，正是成都“東進”戰(zhàn)略極核所在，一系列重大項目布局向東延伸，成都高新區(qū)就此肩負起建設(shè)天府國際空港新城的重要使命。

從全球城市發(fā)展規(guī)律來看，城市規(guī)劃所至，必將催生新興城市板塊崛起，其中隱藏著巨大的城市發(fā)展機遇和想象空間。

在“成都向東、重慶向西”大背景下，高新區(qū)作為成渝一體化發(fā)展的重要陣地，如何發(fā)揮“排頭兵”作用、展現(xiàn)創(chuàng)新作為？

“2035年，基本建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城……”《成都市實施“東進”戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2017-2035）》，如此描繪“東進”的未來藍圖。

據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計研究院徐本營團隊分析，未來東部新區(qū)在成渝城市群一體化戰(zhàn)略中可承擔(dān)三重核心職能：促進成渝城市群相向發(fā)展，助推省委、省政府“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略實施和重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理。

徐本營表示，東部新區(qū)地處成渝發(fā)展主軸核心位置，具有承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢、聯(lián)動周邊區(qū)域支撐成渝中部崛起的區(qū)位優(yōu)勢。

事實證明，這樣的優(yōu)勢，正在“精筑城、廣聚人、強功能、興產(chǎn)業(yè)”的營城理念下，逐步轉(zhuǎn)化為一個個落到實處的發(fā)展成果。

2019年以來，成都天府國際空港新城對標(biāo)國際國內(nèi)先進城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，圍繞“保障機場運行”和“新城成勢成型”兩大核心任務(wù)，聚焦天府奧體公園核心區(qū)、三岔TOD、成都高新航空經(jīng)濟區(qū)3個重點片區(qū)，編制形成“1+2+5+N”全域規(guī)劃體系，加快構(gòu)建“一環(huán)三橫四縱”骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全年新開工項目62個、總投資670億元。

在近日公布的《解讀東部新區(qū)未來城市特征研究》中，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師吳善荀及其團隊提出，東部新區(qū)將以“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市示范區(qū)”為總體目標(biāo)，遵循“科技變革推動城市革新、人本需求推動城市提升”兩個演進方向，從五大革新、五大提升方面研究東部新區(qū)的未來城市特征。

對照此次最新提出的成渝地區(qū)“兩中心兩地”目標(biāo)定位可以發(fā)現(xiàn)，在強調(diào)科技創(chuàng)新、生活宜居等方面，二者有著諸多契合之處。

下好“關(guān)鍵棋”

重慶 圖片來源：攝圖網(wǎng)

中央財經(jīng)委員會第六次會議的另一大亮點，在于對成渝地區(qū)“內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地”的明確定性?？梢哉f，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是立足西部乃至整個內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展格局的戰(zhàn)略考量。

縱觀國內(nèi)四大城市群，成渝是唯一一個地處西部內(nèi)陸的地區(qū)。因此，空港樞紐優(yōu)勢在這一區(qū)域顯得尤為重要。

根據(jù)國家發(fā)展改革委國際合作中心研究員吳維海的分析，在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，西向和南向開放重要性大大增強，這一過程中需要重量級甚至是世界級城市群作為戰(zhàn)略支撐，成渝地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略地位也變得愈加重要。

“從國內(nèi)外經(jīng)驗看，世界級城市群一定要配備世界級機場群，這對身處內(nèi)陸的城市群尤為重要。”吳維海表示。

目前，成都正在建設(shè)天府國際機場，重慶有第二機場建設(shè)規(guī)劃，插上航空“翅膀”的成渝地區(qū)，未來發(fā)展的想象空間還將進一步加大。

作為國家“十三五”規(guī)劃中我國最大的新建民用運輸機場項目，天府國際機場將成為支撐成渝乃至整個西部地區(qū)開發(fā)開放的新動力源。

2019年12月27日，隨著綜合交通換乘中心（GTC）最后一塊混凝土澆筑完畢，天府國際機場航站樓主體工程正式完工。至此，從2016年5月正式開工建設(shè)以來，歷經(jīng)3年多努力，天府國際機場航站樓、GTC、工作區(qū)房建主體結(jié)構(gòu)均已完工。

按照規(guī)劃，天府國際機場將于2020年建成竣工，在第31屆世界大學(xué)生運動會前通航投用。屆時，成都將成為繼上海、北京后國內(nèi)第三個雙機場城市。

成都天府國際空港新城三岔TOD規(guī)劃圖

成都著力打造的空港優(yōu)勢，不僅僅在于機場建設(shè)。

在“有所為有所不為”理念指引下，天府國際空港新城以天府國際機場和天府奧體公園為雙引擎，前瞻布局航空經(jīng)濟，重點發(fā)展航空制造、臨空現(xiàn)代服務(wù)、臨空新經(jīng)濟三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年全年簽約注冊項目35個，其中包括民航飛行學(xué)院天府校區(qū)、中國電信西部大數(shù)據(jù)中心、萬國數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)中心等3個百億元項目，以及6個十億元項目、1個外資重大項目，協(xié)議總投資達1400億元。

跳出空港新城，從更大發(fā)展尺度看，成都高新區(qū)正加速布局電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府國際生物城、新經(jīng)濟活力區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，有望發(fā)揮以點帶面作用。

而在重慶，隨著重慶高新區(qū)的“擴容升級”，勢必將迎來新一輪快速發(fā)展機遇期，加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大契機，不難想象，在未來成渝地區(qū)發(fā)展進程中，成渝高新區(qū)將承擔(dān)更重要的使命。

文/程曉玲 梁宏亮 劉艷美