外商投資法實(shí)施條例草案通過 內(nèi)外資企業(yè)資質(zhì)許可一視同仁

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 旭    

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)12月13日消息，12月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），實(shí)化促進(jìn)和保護(hù)外商投資的措施。

會(huì)議指出，為落實(shí)好明年1月1日實(shí)施的外商投資法，以法治推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，本次通過的《條例》將于明年1月1日同步配套實(shí)施。

今年3月15日，外商投資法已由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過。11月初，司法部發(fā)布了外商投資法實(shí)施條例（征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。

平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，《條例》圍繞外商關(guān)切，從行政法規(guī)層面實(shí)化和明確了相關(guān)事項(xiàng)，比如強(qiáng)調(diào)要平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)。規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。

《條例》規(guī)定，外資企業(yè)依法平等參與國(guó)家、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去，我們對(duì)外資實(shí)行的是“量體裁衣”，即根據(jù)外資的性質(zhì)制定吸引外資的政策，這種方法難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。“當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開放水平提升的一個(gè)重要標(biāo)志就是從建立法治化營(yíng)商環(huán)境的角度入手，來提升市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才表示，我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，不論是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，還是實(shí)行負(fù)面清單制度，都將促進(jìn)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)以立法的形式出臺(tái)外商投資法，這也彰顯了全面依法治國(guó)的理念，向國(guó)際社會(huì)釋放了一個(gè)對(duì)外開放的積極信號(hào)。

12月5日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)外商投資法配套制度情況時(shí)表示，目前外商投資法實(shí)施條例公開征求意見已經(jīng)結(jié)束，商務(wù)部將繼續(xù)積極配合司法部做好條例的制訂工作，認(rèn)真研究社會(huì)各界提出的意見和建議，進(jìn)一步完善實(shí)施條例草案，推動(dòng)盡快出臺(tái)，確保于明年1月1日起與外商投資法同步實(shí)施。

建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制

本次通過的《條例》規(guī)定，禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責(zé)任人更替等為由，對(duì)依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。

《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)按照公開透明、高效便利原則，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制，指定部門或機(jī)構(gòu)專門受理，投訴規(guī)則、處理時(shí)限等要對(duì)外公布。

主管部門在審核有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入許可時(shí)，不得在許可條件、申請(qǐng)材料、審核環(huán)節(jié)、時(shí)限等方面對(duì)外國(guó)投資者設(shè)置歧視性要求。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文曾公開表示，要做好外商投資企業(yè)投訴工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外國(guó)投資者反映的問題。一方面，這有利于讓外國(guó)投資者了解到中國(guó)改善營(yíng)商環(huán)境的決心；另一方面，也有利于中國(guó)各級(jí)政府與外國(guó)投資者之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解，從而降低國(guó)際投資爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。

《條例》還規(guī)定，明確港澳投資者在內(nèi)地投資參照外商投資法和《條例》執(zhí)行；臺(tái)灣地區(qū)投資者在大陸投資，適用臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，未規(guī)定的事項(xiàng)參照外商投資法和《條例》執(zhí)行。