成都自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告出爐 整體模擬排名全球靠前

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

8月9日，《成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告》對外發(fā)布。該報告采用世界銀行營商環(huán)境評估指標體系，以覆蓋企業(yè)全生命周期的4個階段、10項指標為依據(jù)，對成都自貿(mào)試驗區(qū)的營商環(huán)境進行了綜合評估。

報告結(jié)果顯示，成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境便利度分數(shù)為77.77分，國際模擬排名第30名。其中，“獲得電力”“執(zhí)行合同”2項指標國際模擬排名進入前十，但在“辦理建筑許可”“保護少數(shù)投資者”“納稅”等方面，與世界一流水平仍存在較大差距。

在優(yōu)化建議方面，第三方評估機構(gòu)畢馬威中國政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，對于涉及部門較多的指標，成都自貿(mào)區(qū)還需通過信息共享、技術(shù)創(chuàng)新的電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)，進一步聯(lián)動各個部門“齊頭并進”；對于涉及法律的相關(guān)指標，則不能盲目追求分數(shù)和名次的提升，而要從自身實際出發(fā)進行優(yōu)化。

2項指標進入全球前十

8月9日，成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境第三方評估報告發(fā)布會召開。記者從現(xiàn)場獲悉，本次評估采用世界銀行營商環(huán)境評估指標體系，評估工作組于今年5月開始對成都自貿(mào)試驗區(qū)4個落地區(qū)進行深度調(diào)研，累計邀請約90個政府部門、60家企業(yè)共同參與，同時結(jié)合調(diào)查問卷的形式，以確保該報告對于成都自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境摸底評估的真實有效性。

報告結(jié)果顯示，以世界銀行2018年10月發(fā)布的營商環(huán)境評估結(jié)果為參照進行模擬測算，成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境便利度分數(shù)為77.77分，國際模擬排名為第30名，整體評估結(jié)果較好。

從單向指標看，成都自貿(mào)試驗區(qū)的“獲得電力”和“執(zhí)行合同”2項指標國際模擬排名進入前十，“開辦企業(yè)”“登記財產(chǎn)”“辦理建筑許可”等指標均取得較好成績。

據(jù)喻鶯介紹，自2017年4月掛牌成立以來，成都自貿(mào)試驗區(qū)各落地區(qū)的營商環(huán)境已經(jīng)實現(xiàn)較大提升。

以本次評估測算結(jié)果為例，在世界銀行開辦企業(yè)指標的假設(shè)條件下，成都自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)已實現(xiàn)最快2.5天完成企業(yè)開辦流程；高新區(qū)通過“自貿(mào)通”為企業(yè)提供融資服務(wù)，成功入選商務(wù)部發(fā)布的自由貿(mào)易試驗區(qū)“最佳實踐案例”；青白江片區(qū)在辦理建筑許可方面，改革后審批事項從71項精簡為34項，審批要件從248個減少為112個，極大精簡了辦理環(huán)節(jié)。

各指標水平差異大、發(fā)展不均

畢馬威中國成都合伙人譚偉在發(fā)布會上表示，近年來，不管是國內(nèi)企業(yè)還是外企，相比投資環(huán)境而言，都開始更多地關(guān)注營商環(huán)境，“這體現(xiàn)了企業(yè)關(guān)注點從‘投資’這一瞬間動作向‘經(jīng)營’這一長期工作的轉(zhuǎn)變”。

與此同時，從國家發(fā)改委到各地方，都越來越重視為營商環(huán)境優(yōu)化提供法治保障。喻鶯表示，目前包括四川在內(nèi)的國內(nèi)多地都在探索以發(fā)布條例的方式為營商環(huán)境建設(shè)提供保障，而國家發(fā)改委于近日發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》，也從國家層面對營商環(huán)境法律法規(guī)頂層設(shè)計進行了統(tǒng)一規(guī)范。

“此次開展第三方評估工作，目的不僅在于總結(jié)成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的成效，還要發(fā)現(xiàn)存在的問題和短板，并結(jié)合成都實際提出具有針對性、可操作性的建議。”喻鶯表示，結(jié)合本次評估報告結(jié)果和當(dāng)下營商環(huán)境優(yōu)化的新趨勢，成都自貿(mào)試驗區(qū)仍然有很大提升空間。

從評估報告結(jié)果來看，除“獲得電力”和“執(zhí)行合同”2項指標國際模擬排名進入前十以外，其余8項指標中，有3項排名10到50之間、5項排名50到100之間，說明成都自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境各指標水平分布不均衡，差異較大，排名相對靠后的指標有待進一步提升優(yōu)化。

從整體來看，喻鶯表示，目前各界對于營商環(huán)境“市場化、法治化、國際化”提出了更高要求，而對“便利化”的強調(diào)逐步減少，成都雖在“便利化”上整體排名靠前，但在其他維度還需繼續(xù)探索完善，尤其是在部門間協(xié)同配合、數(shù)據(jù)共享機制建設(shè)、監(jiān)管質(zhì)量等方面。