一個(gè)“大南昌”，能否刷新江西的存在感？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉美琳    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

一直以來(lái)，江西被網(wǎng)友戲謔為“阿卡林省”。阿卡林是一部日本動(dòng)漫的主人公，由于該角色的存在感弱到近乎淡化，被戲稱(chēng)為“沒(méi)有存在感”的專(zhuān)屬代名詞。

為了打破這種“沒(méi)有存在感”的狀態(tài)，近年江西的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)就是以省會(huì)南昌為中心，構(gòu)建大南昌都市圈。

日前，江西正式出臺(tái)了《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”）。根據(jù)規(guī)劃，大南昌都市圈將形成“一核兩極兩軸、三組團(tuán)多支撐”的都市圈區(qū)域格局，并明確提出“支持南昌市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”。

圖片來(lái)源：《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》

事實(shí)上，江西省構(gòu)建都市圈的概念并非首次提出。早在2016年8月，江西曾出臺(tái)《南昌大都市區(qū)規(guī)劃(2015-2030)》。此次的“大南昌都市圈”比“南昌大都市區(qū)”大了2.2萬(wàn)平方公里，并首次將九江全境納入。若將大南昌都市圈當(dāng)作一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，去年GDP已達(dá)“萬(wàn)億”門(mén)檻，為10506億元。

問(wèn)題是，一個(gè)穩(wěn)步擴(kuò)張的“大南昌”，能否刷新江西這個(gè)中部弱省的存在感？

國(guó)家中心城市

與江西的存在感弱對(duì)應(yīng)，南昌也是一個(gè)存在感較低的省會(huì)。

2018年，南昌GDP總量為5274.67億元，同為長(zhǎng)江中游城市群中心城市的武漢、長(zhǎng)沙早已在2014年和2017年進(jìn)入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”，合肥去年的GDP總量也超出南昌約2500億。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，在中部六省省會(huì)城市的排名中，南昌僅高于受能源經(jīng)濟(jì)下行影響較大的山西省會(huì)太原。

經(jīng)濟(jì)不給力，人口規(guī)模方面也毫無(wú)優(yōu)勢(shì)——2018年末，南昌常住人口554.55萬(wàn)人，距離“千萬(wàn)人口”的超級(jí)大城市門(mén)檻相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)低于武漢、鄭州、長(zhǎng)沙及合肥。

省外強(qiáng)鄰環(huán)伺，省內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)省會(huì)”。從南昌在全省的首位度來(lái)看，2018年南昌GDP占全省比例為23.99%，雖高于鄭州的21.1%，但明顯低于武漢（37.7%）、長(zhǎng)沙（30.2%）和合肥（26.07%）。

在此“內(nèi)憂外患”的背景下，江西不止一次地提出要做大南昌。此次規(guī)劃中提及，要提升大城市功能品質(zhì)和發(fā)展能級(jí)，尤其“支持南昌市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”，將南昌定位于強(qiáng)有力的核心增長(zhǎng)極，最終輻射至都市圈乃至整個(gè)江西省。

南昌能否擔(dān)此重任？從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，與周邊省會(huì)城市相比，南昌仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新動(dòng)能培育尚處于起步階段，不利于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)引領(lǐng)。數(shù)據(jù)顯示，2018年南昌的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心只有12家。

正因此，大都市圈的核心——南昌率先優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要。根據(jù)此次規(guī)劃，未來(lái)大南昌都市圈的一個(gè)發(fā)展定位是“國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地”，要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)LED、VR制造業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃布局5G產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。”

近年來(lái)，南昌在航空、汽車(chē)、VR等新興產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力：建設(shè)全國(guó)首個(gè)城市級(jí)VR產(chǎn)業(yè)基地，并提出打造“世界級(jí)VR中心”，形成江西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)。此外，南昌還提出，到2022年底實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000億元，這或?qū)⒊蔀槟喜挠忠粋€(gè)千億產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)群帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，直接體現(xiàn)于GDP的增速。截止2018年上半年，南昌GDP增速已連續(xù)13個(gè)季度保持在9.0%及以上。根據(jù)近期公布的2019上半年經(jīng)濟(jì)半年報(bào)，南昌以8.6%的增速，居中部六省會(huì)城市之首。

九江全境納入

除了支持南昌爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，此次“大南昌都市圈”的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)是首次將九江全境納入。

從地理位置上看，九江位于江西北方和其他省份的交界處，是江西和中部省份溝通的咽喉要道。歷史上，九江港長(zhǎng)期扮演著長(zhǎng)江水道要沖的角色，明清兩代曾是中國(guó)中部的茶米集散樞紐。如今，九江港是長(zhǎng)江5個(gè)主樞紐港之一，是水陸聯(lián)運(yùn)的國(guó)家級(jí)主樞紐港和長(zhǎng)江中下游重要港口。

近年來(lái)，九江港的吞吐量連年上升，已連續(xù)四年保持億噸水準(zhǔn)。以九江港為依托，江西、湖南兩省的鐵礦、煤礦、硅礦進(jìn)口問(wèn)題都得到了解決。

作為一座樞紐城市，九江可以說(shuō)是成功的。但從經(jīng)濟(jì)體量上看，九江的GDP總量不如贛州，排名省內(nèi)第三，人均GDP更是處于省內(nèi)中下游水平。

想要在航運(yùn)之外找到更多依托，九江需要與南昌的深度合作。而對(duì)于南昌來(lái)說(shuō)，想要打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，一樣離不開(kāi)九江這一戰(zhàn)略“門(mén)戶(hù)”的支持。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)九十年代初期，江西省委、省政府就曾作出建設(shè)昌九工業(yè)走廊的重大戰(zhàn)略舉措，但由于工業(yè)走廊上的縣市支點(diǎn)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，昌九工業(yè)走廊停滯不前，并逐漸淡出視野。

在昌九工業(yè)走廊提出的21年后，也就是2013年，江西省委十三屆七次全會(huì)作出“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰(zhàn)略部署。試圖促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)南昌和九江的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

大南昌都市圈產(chǎn)業(yè)布局圖 圖片來(lái)源：《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》

這一次，規(guī)劃中提出“一中心兩板塊五片區(qū)多支點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間格局，再次界定了南昌、九江在產(chǎn)業(yè)方面上的合作方向。作為五片區(qū)之一，昌九片區(qū)將“重點(diǎn)發(fā)展光電信息、智能裝備、新材料、新能源、醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、石油化工等先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建九江港和南昌港組合模式，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域航運(yùn)中心。”

為了加強(qiáng)和南昌的規(guī)劃對(duì)接，九江市人民政府辦公室也下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)九江市支持大南昌都市圈發(fā)展行動(dòng)方案的通知”，將配合編制大南昌都市圈國(guó)土空間、城鎮(zhèn)體系、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，貫徹落實(shí)大南昌都市圈規(guī)劃及各項(xiàng)政策措施。

從何中部崛起

從“昌九一體化”到“贛江新區(qū)”，從“南昌大都市區(qū)”到此次的“大南昌都市圈”，擴(kuò)圍的背后，是江西這座中部大省自身的焦慮。

從中部六省的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，江西省的境地實(shí)屬“尷尬”。2018年江西GDP總量以21984.78億元位居中部六省倒數(shù)第二，僅高于山西。相比之下，河南已突破四萬(wàn)億，湖南和湖北都逼近四萬(wàn)億，差距非常懸殊。人口規(guī)模上，2018年末江西全省常住人口僅為4647.6億，在中部六省中同列倒數(shù)第二。

在此次規(guī)劃中，江西省從幾個(gè)方面剖析自身的局限性，“大南昌都市圈對(duì)外通道功能有待提升，南北向缺乏快速通達(dá)通道，東西向通道局部路段能力緊張，西北、東南、東北向通道聯(lián)通能力不足。”

早在2013年廈深鐵路通車(chē)時(shí)，《新聞聯(lián)播》曾播出過(guò)一張圖片，被網(wǎng)友戲稱(chēng)為“環(huán)江西高鐵圖”?？梢悦黠@看到，綠色的江西被周?chē)》莸狞S色高鐵網(wǎng)包圍著，顯得十分孤獨(dú)冷清。那一年，被高鐵“繞”開(kāi)走的江西又獲得一個(gè)外號(hào)：“高鐵洼地”。

圖片來(lái)源：《新聞聯(lián)播》截圖

省外被“八橫八縱”高鐵網(wǎng)排除在外，省內(nèi)交通情況也不樂(lè)觀。截至目前，江西南北向尚未實(shí)現(xiàn)高鐵連接。北部的省會(huì)南昌和南部人口最多的城市贛州，目前依舊是K、T、Z字頭的火車(chē)相連，運(yùn)行時(shí)間平均在四到五個(gè)小時(shí)。

擺脫“高鐵洼地”，串聯(lián)大南昌都市圈乃至全省的交通網(wǎng)絡(luò)，是都市圈能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的關(guān)鍵點(diǎn)。此次規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，都市圈要構(gòu)建以南昌為中心多層次、放射狀、強(qiáng)聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)。“以高速鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，提升京九運(yùn)輸通道能力，形成與京津冀、粵港澳大灣區(qū)間的大能力、高速化綜合運(yùn)輸通道。”

上個(gè)月昌贛高鐵施工順利完成，其將貫通江西全省南北走向。北起南昌，南至贛州，全長(zhǎng)416公里，接入“八縱八橫”國(guó)家高鐵網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)通車(chē)后，還將與滬昆高鐵以及在建的贛深、安九高鐵等相銜接，形成以南昌為中心、覆蓋全省設(shè)區(qū)市的“2小時(shí)交通圈”。

省內(nèi)外交通上的互通互聯(lián)，提高經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)效率的同時(shí)，也加劇了另一種風(fēng)險(xiǎn)：周邊城市強(qiáng)大的群虹吸效應(yīng)。

目前，周邊都市圈的發(fā)展水均明顯高于大南昌都市圈：往北看，長(zhǎng)三角一體化、支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市；往南看，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)等建設(shè)。

由于長(zhǎng)珠閩更為發(fā)達(dá)，加之南昌中心引領(lǐng)作用不夠，贛東北、贛南等地的人力、資金等要素被長(zhǎng)珠閩“虹吸”明顯。2017年春運(yùn)大數(shù)據(jù)顯示，江西堪稱(chēng)全國(guó)最拼省份，外出打工的人數(shù)占全省總?cè)藬?shù)的7.25%，位居全國(guó)榜首。

如何對(duì)抗虹吸，提升自身吸引力？對(duì)于如今還在規(guī)劃中討論“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的江西而言，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力是當(dāng)務(wù)之急。行之有效的方式之一，莫過(guò)于承接周邊發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，豐城、樟樹(shù)、高安、撫州等地處贛中腹地，人口密集，適合發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。

規(guī)劃中提出，要“主動(dòng)承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。一方面，江西要全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，積極承接長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，積極爭(zhēng)取建成粵港澳大灣區(qū)輻射中西部地區(qū)的門(mén)戶(hù)，打通都市圈南下入海通道。