落實(shí)“造人”計(jì)劃，遼寧怎么又急了？

每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

#遼寧擬增加60天產(chǎn)假#，憑借最新出爐的二胎政策，遼寧喜提熱搜，相關(guān)話題閱讀量1.3個(gè)億。

除了婚假、產(chǎn)假大幅延長(zhǎng)外，在此次發(fā)布的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）中還提出為減輕二孩家庭負(fù)擔(dān)：

結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)生育二孩家庭予以支持，并對(duì)其入托、入學(xué)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立生育支持、幼兒養(yǎng)育等配套政策，合理規(guī)劃配置兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增人口的公共服務(wù)需求。

這不是遼寧第一次發(fā)布此類政策，就在一年前，《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》印發(fā)，著手探索對(duì)生育二孩的家庭，給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。這是全國(guó)首個(gè)提出二孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策的省份。

然而一年過(guò)去，遼寧卻并未比去年輕松。2018年底的數(shù)據(jù)顯示，遼寧以6.39‰的常住人口出生率，全國(guó)排名墊底。出生人口中，其二孩比例也僅為33%，低于全國(guó)平均水平17個(gè)百分點(diǎn)。

新政出爐，“遼寧著急了”的聲音重啟，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，遼寧的焦慮折射了什么？

怎么又急了？

數(shù)據(jù)顯示，全面放開(kāi)二孩后的2016、2017、2018三年，遼寧出生率分別為6.60‰、6.49‰、6.39‰。同期全國(guó)出生率分別為12.95‰、12.43‰、10.94‰。

出生率連年下滑，人口自然增長(zhǎng)率也不樂(lè)觀。自2015年以來(lái)遼寧人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)為負(fù)，2015年至2018年分別為：-0.42‰、-0.18‰、-0.44‰、-1.00‰。

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和動(dòng)力。新生力量越來(lái)越少，意味著勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口紅利消失，遼寧怎能不急？

為此，遼寧在國(guó)家統(tǒng)一的鼓勵(lì)政策之外，還想了許多辦法。去年的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中，遼寧提出要簡(jiǎn)化生育的手續(xù)審批、推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施、完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度等。

而此次提請(qǐng)審議的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》，此前已實(shí)施16年。過(guò)程中，遼寧對(duì)其做出過(guò)5次修正。幾次修改的細(xì)節(jié)，也折射出了遼寧的日益迫切。

一方面，修改間隔越來(lái)越短。2006年第二次修改后，在長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間中政策都無(wú)變動(dòng)；此后的兩次修改，分別間隔兩年；但這次距離去年年底的第五次修改，僅隔了不到一年。

同時(shí)，政策力度越來(lái)越大。以入學(xué)入托的獎(jiǎng)勵(lì)為例，此前，雖有相關(guān)政策，但僅限于取得《獨(dú)生子女父母光榮證》的農(nóng)村居民，入學(xué)入托也只是享受“照顧”。而此次遼寧明確表示，為減輕二孩家庭負(fù)擔(dān)，擬對(duì)入托入學(xué)給予“補(bǔ)貼”。

鼓勵(lì)政策有用嗎？

鼓勵(lì)生育政策來(lái)了，人們生二孩的意愿會(huì)增加嗎？以此次被推上熱搜的60天產(chǎn)假為例，不只是遼寧，在國(guó)家規(guī)定的假期外，很多省份都自發(fā)增加了生育相關(guān)假期的類別和長(zhǎng)度：

北京將國(guó)家規(guī)定98天產(chǎn)假，延長(zhǎng)到128天，并增加配偶產(chǎn)假15天；江西也給予了男方陪護(hù)假15天，還將產(chǎn)假延長(zhǎng)到158天；寧夏在延長(zhǎng)產(chǎn)假到158天的同時(shí)，配偶護(hù)理假為25天。廣東更為“大方”，從2016年開(kāi)始產(chǎn)假就已長(zhǎng)達(dá)178天。

但網(wǎng)友對(duì)此卻并不買賬, 許多人擔(dān)心，類似延長(zhǎng)產(chǎn)假婚假的政策，或許反而不利于保障女性就業(yè)權(quán)利。

這樣的擔(dān)心不無(wú)道理，根據(jù)智聯(lián)招聘《2019年職場(chǎng)媽媽生存狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，超過(guò)半數(shù)的“職場(chǎng)媽媽”都不想生二孩，41%則是“不敢生”。

按照恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、恒大研究院院長(zhǎng)任澤平的說(shuō)法，“休假長(zhǎng)度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因，正是在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間，與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。”相較而言，女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。

如何“對(duì)癥下藥”？此次的《修訂草案》中提到，婦女懷孕、生育和哺乳期間享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助。

具體而言，鼓勵(lì)企業(yè)為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時(shí)間及必要的便利條件。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)造便利條件，積極支持婦女生育后重返工作崗位。

留住出走的年輕人

事實(shí)上，從全世界情況來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，出生率下降都是長(zhǎng)期趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2017年比2016年出生人口減少了63萬(wàn)人，人口出生率比2016年下降了0.52‰，僅為12.43‰，2018年，新出生人口再次較前一年減少200萬(wàn)。

這當(dāng)中，“一孩”出生率明顯降低是人口出生率下降的主要原因。2017年，“一孩”出生人數(shù)724萬(wàn)人，比2016年減少249萬(wàn)人。同時(shí)，當(dāng)年也是近20年來(lái)，“二孩”生育數(shù)量首次高于“一孩”——2018年，這一現(xiàn)象并未改善。

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)表示，現(xiàn)在適齡結(jié)婚生育的女性在減少是造成這一現(xiàn)象的原因之一。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的育齡婦女規(guī)模已見(jiàn)頂下滑。2030年20-35歲生育高峰期婦女，將比2018年減少41%；后續(xù)出生人口恐將大幅下滑，預(yù)計(jì)2030年將降至1100多萬(wàn)、較2018年減少26%。

遼寧的情況又如何？用遼寧省計(jì)劃生育委員會(huì)原副主任曹景椿的話說(shuō)，

1964年以前，遼寧人口結(jié)構(gòu)尚為“年輕型”，1995年就過(guò)渡到“老年型”，比全國(guó)提前5年進(jìn)入老齡化社會(huì)。僅用30余年，遼寧就“走過(guò)了相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年的路”，是全國(guó)“老齡化”最快的省份之一。

隨著老年人比例的持續(xù)上升，年輕人逐漸成社會(huì)的一種“稀缺資源”。哪里的年輕人數(shù)量多，哪里的經(jīng)濟(jì)就更有潛力，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。除了勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)活力，年輕人還意味著更高的生育意愿。

根據(jù)此前東三省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2018年?yáng)|北勞動(dòng)年齡人口減少了約100萬(wàn)，其中遼寧人口減少了49.2萬(wàn)。或許，對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，在出生率普遍下滑的今天，如何留住年輕人將是其做增量的另一重天花板。