“小弟”接連抱緊南京 合肥：我不要面子的啊

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

進(jìn)入都市圈時(shí)代，“人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走”是大勢(shì)所趨。一邊是大城市加速“跑馬圈地”，另一邊則是小城市躍躍欲試，擔(dān)心錯(cuò)過(guò)這班發(fā)展快車。

6月27日，《馬鞍山日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《馬鞍山市人大常委會(huì)關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》。其中透露，將會(huì)同南京都市圈其他城市加快修編《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》。

身處合肥、南京兩個(gè)都市圈的馬鞍山，再度舉起“融入南京、對(duì)接南京、服務(wù)南京”的大旗。而同處蘇皖交界地帶，尚未被納入二者范圍內(nèi)的蚌埠，則顯得更為“心急”。

5月，蚌埠出臺(tái)《深度對(duì)接合肥都市圈南京都市圈全面參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展工作方案》，提出要“爭(zhēng)取成功加入合肥都市圈、南京都市圈、長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)、G60科創(chuàng)走廊”。緊接著，不久前，蚌埠市發(fā)改委負(fù)責(zé)人一行赴南京發(fā)改委，對(duì)接蚌埠市整體加入南京都市圈有關(guān)事項(xiàng)。

兩座城市接連向南京靠攏，令許多網(wǎng)友調(diào)侃：“考慮過(guò)合肥感受嗎？~”

網(wǎng)友評(píng)論：

@燒餅夾里脊：找省會(huì)大哥謀生路怎么了

@少年Win94：沒(méi)毛病老鐵，上一個(gè)相信合肥的城市，巢湖已經(jīng)在地圖上找不到了

@團(tuán)團(tuán)是只加菲貓：說(shuō)真的，我在南京遇到安徽人的幾率比遇到江蘇人的幾率大得多，一問(wèn)全是滁州馬鞍山蚌埠的

@黒皮蛋_Aries：挺好的，靠合肥不如靠南京

@何烏一：合肥：給我點(diǎn)面子好不好

對(duì)于身處“夾縫”中的城市而言，擁抱南京還是回歸合肥，是一道需要取舍的選擇題。而對(duì)南京和合肥而言，要論勝負(fù)還為時(shí)尚早。

南京都市圈和合肥都市圈空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016）

向南京靠攏

1667年，一條省界線將安徽從江南省劃出。此后，跨出省界還是留守省內(nèi)，一直是安徽城市的“心結(jié)”。

事實(shí)上，在合肥被定為安徽省會(huì)前，很長(zhǎng)時(shí)間里，南京一直是安徽這片區(qū)域的實(shí)質(zhì)省會(huì)。且不論曾經(jīng)的江南省省府，即便安徽建省合肥上位之后，南京仍然與它們保持緊密聯(lián)系。

從歷史中走來(lái)，南京與合肥在安徽城市中的影響力比拼延續(xù)至今。到2001年，南京提出“都市圈”概念，馬鞍山、滁州、蕪湖等市的歸屬問(wèn)題一度掀起不小紛爭(zhēng)。從此，這成為兩市競(jìng)爭(zhēng)的新“陣地”。

在與南京深度對(duì)接同時(shí)，這些夾在南京與合肥之間的城市，與合肥的“親密度”仍顯不足。

由于安徽南北向跨越多個(gè)地理區(qū)域，區(qū)域劃分十分明顯：有以淮河文化為代表的皖北區(qū)域，以長(zhǎng)江皖江文化為代表的皖中區(qū)域，還有以新安江文化為代表的皖南徽州區(qū)域。南京的存在，讓安徽省內(nèi)分化更加明顯。

一位池州朋友告訴城叔，由于同屬長(zhǎng)江流域所在城市，盡管池州并不緊鄰南京，但比起合肥，她仍然對(duì)南京更有認(rèn)同感。

同樣，在馬鞍山工作的洪望（化名）對(duì)兩城的關(guān)系也感覺(jué)格外明顯。洪望說(shuō)，與合肥相比，馬鞍山與南京之間的交通聯(lián)系更為緊密。甚至，馬鞍山市區(qū)距離南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)的距離比南京市區(qū)還要近。

“馬鞍山到南京很方便，坐高鐵17分鐘就到了，去合肥還得從南京轉(zhuǎn)車。”她說(shuō)：“周末想去南京吃點(diǎn)好吃的，基本上是說(shuō)走就走、當(dāng)天來(lái)回，而盡管合肥是省會(huì)，我從小到大都沒(méi)去過(guò)幾次。”

交通構(gòu)成蕪滁馬三市“親南京、遠(yuǎn)合肥”的一個(gè)側(cè)面。統(tǒng)計(jì)顯示，從南京到馬鞍山、滁州的高鐵最短運(yùn)行時(shí)間均在20分鐘以內(nèi)，南京到蕪湖也僅需半個(gè)多小時(shí)，新建的城際軌道還將把南京到滁州的時(shí)間縮短到10分鐘。去年，馬鞍山、蕪湖等市甚至提出，將推動(dòng)與南京地鐵對(duì)接，讓家住安徽的“跨省上班族”更加便利。

2016年，合肥都市圈姍姍來(lái)遲。有人認(rèn)為，這意味著蕪滁馬回歸合肥都市圈。即便如此，三市與南京都市圈的融合仍在深化。

去年，馬鞍山與南京建立合作工作機(jī)制。比如，在規(guī)劃層面，為更好與南京合作，馬鞍山推動(dòng)毗鄰地區(qū)的規(guī)劃修編，調(diào)整市域空間格局和用地布局；此外，組織編制《馬鞍山市城市綜合交通規(guī)劃》，亦對(duì)照南京國(guó)省干線規(guī)劃進(jìn)行。

合肥有機(jī)會(huì)嗎？

城市格局是用腳投票的結(jié)果。作為全國(guó)唯一一個(gè)跨省都市圈，不久前，恒大研究院發(fā)布的《中國(guó)十大最具潛力都市圈，2019》專題報(bào)告指出，由于南京都市圈內(nèi)存在東強(qiáng)西弱特征，最大受益者一直是安徽三市。

一個(gè)例子是，與幾座城市發(fā)達(dá)的制造業(yè)相匹配，南京擁有大量科教創(chuàng)新資源。通過(guò)總部-生產(chǎn)基地等模式，滁州高教科創(chuàng)城、馬鞍山寧丹產(chǎn)業(yè)園等實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

事實(shí)上，馬鞍山本地也發(fā)出過(guò)類似聲音。馬鞍山市委黨校副教授沈潔分析稱，南京產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速“退二進(jìn)三”趨向，產(chǎn)業(yè)和資源正在向外轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)戰(zhàn)略布局上考量，輻射到馬鞍山是大勢(shì)所趨，“產(chǎn)業(yè)是寧馬協(xié)同的關(guān)鍵所在”。

而若比較安徽省內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，蕪湖、滁州、馬鞍山三市均位列前五名。

2018年安徽各市GDP及人口數(shù)據(jù)（根據(jù)各市統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理） 制圖：城市進(jìn)化論

位于省際交界地帶，往往意味著遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，城市不得不選擇“自力更生”。然而蘇皖邊界正好與此相反——依賴南京區(qū)域輻射能力，聚集起大量經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市。

這些城市作為安徽省內(nèi)“優(yōu)等生”，合肥自然不想放棄與其合作機(jī)會(huì)。而對(duì)于在省內(nèi)首位度不足的南京而言，這種合作顯得更加急迫——要提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力，南京需要更大的合作空間，三座城市恰為其提供了產(chǎn)業(yè)布局和人才合作的土壤。

目前來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)、科研等領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)的南京，似乎更讓這些城市“傾心”。但上升勢(shì)頭十分迅猛的合肥，正給南京帶來(lái)無(wú)形壓力。

從GDP來(lái)看，2006年剛剛超過(guò)1000億元的合肥，2018年GDP達(dá)7822.91億元。有人統(tǒng)計(jì)，合肥是自2000年以來(lái)GDP增量最多的省會(huì)。

在安徽相對(duì)薄弱的交通領(lǐng)域，合肥也在加快發(fā)力：去年，合肥都市圈區(qū)域交通一體化規(guī)劃編制工作啟動(dòng)，將建設(shè)以合肥為中心，以合六、合滁寧、合淮、合安、合杭為主軸的城際交通網(wǎng)絡(luò)，基本形成“1小時(shí)通勤圈”和“30分鐘生活圈”，滁州被納入該范圍之中。

去年，長(zhǎng)三角城市群副中心的定位，讓合肥再上一個(gè)臺(tái)階。有分析認(rèn)為，面對(duì)省內(nèi)蘇錫常等強(qiáng)勢(shì)城市，南京對(duì)內(nèi)輻射帶動(dòng)有限，尋求省外合作將能夠找到一線生機(jī)。在此情形下，合肥的發(fā)展很可能重塑長(zhǎng)三角城市競(jìng)爭(zhēng)格局。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)官員此前在與城叔交流時(shí)，曾談到另一種思路——一座城市同時(shí)屬于兩個(gè)都市圈是可行的，關(guān)鍵在于如何合作，同一個(gè)城市也可以根據(jù)不同需要來(lái)選擇不同都市圈。“你可以與A城合作產(chǎn)業(yè)，與B城合作生活服務(wù)，怎么合適怎么做，這是‘自然而然’的。”

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)