搶抓“大港區(qū)”機(jī)遇 成都新都從國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境破題

黃名揚(yáng)/文

過(guò)去四十年，“中國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大的一次城鎮(zhèn)化進(jìn)程。”這是聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任邁穆娜·穆赫德·謝里夫的形容。統(tǒng)計(jì)顯示，從1978年到2017年，中國(guó)城市從193個(gè)增加到661個(gè)。

如今，“群星璀璨”的城市進(jìn)入下一賽程，“單打獨(dú)斗”已成歷史。而這不僅意味著像粵港澳大灣區(qū)一樣大城市之間的聯(lián)手，同時(shí)也意味著城市內(nèi)部需要區(qū)域協(xié)同。

今年1月，“金青新大港區(qū)”首次在成都市政府工作報(bào)告中亮相。成都“大港區(qū)”的呼之欲出，撐開(kāi)了成都北部區(qū)域協(xié)同的發(fā)展想象。

3月27日，“成北新都會(huì)大港核心極”——2019新都區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約儀式成功舉辦。現(xiàn)場(chǎng)，新都與7個(gè)企業(yè)簽約，總金額高達(dá)595.5億元。

事實(shí)上，這正是“金青新大港區(qū)”中的“新”——成都市新都區(qū)，為了抓住“大港區(qū)”發(fā)展機(jī)遇動(dòng)作頻頻的一個(gè)縮影。

“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”。搶抓機(jī)遇之外，新都為了避免可能出現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，還將功課前置。為提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，迎接“大港區(qū)”機(jī)遇背后的挑戰(zhàn)，新都從營(yíng)商環(huán)境處破題。其目標(biāo)很明確：對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境新都樣板。

▲新都城市建設(shè)

“大港區(qū)”：區(qū)域協(xié)同機(jī)遇

“花有百樣紅”，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各個(gè)城市逐漸具備了不同的資源優(yōu)勢(shì)，形成了相異的功能定位。于是抱團(tuán)發(fā)展、協(xié)同互補(bǔ)，成為當(dāng)下城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的大趨勢(shì)。

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式公開(kāi)發(fā)布。自此，“珠三角”一張藍(lán)圖繪到底，粵港澳深化合作展新機(jī)——對(duì)標(biāo)世界其他幾大“灣區(qū)”，這或?qū)⒊蔀槭澜绯鞘腥喊l(fā)展史的重要節(jié)點(diǎn)。

而實(shí)際上，不僅是大城市之間在抱團(tuán)，許多城市內(nèi)部的各區(qū)域間，也正有意識(shí)地“牽手”以求協(xié)同發(fā)展。

以成都為例，一個(gè)“大港區(qū)”正在其北部孕育。該“大港區(qū)”，是成都正在爭(zhēng)取設(shè)立的“蓉歐鐵路港(國(guó)家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”的簡(jiǎn)稱。其目標(biāo)，就是為了提升北部各區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，“推進(jìn)金青新一體化發(fā)展，對(duì)接成德同城化規(guī)劃建設(shè)”。正因如此，這個(gè)新概念，亦被視作打造成都“城北核心增長(zhǎng)極”。

而“金青新一體化”中的“新”，指的就是位于成都北大門的中心城區(qū)之一，新都。

“大港區(qū)建設(shè)是新都最好的時(shí)代機(jī)遇、最好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”。作為大港區(qū)重要支點(diǎn)，新都可謂迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。有了這塊“金字招牌”，成都的這片北部區(qū)域，將有望在更寬領(lǐng)域、更高層次參與全球資源的流轉(zhuǎn)和配置，融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。

區(qū)域要一體化，要素流動(dòng)就是關(guān)鍵。打通物流要素“大動(dòng)脈”建立聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要突破點(diǎn)——新都深諳其道。

3月20日，新都區(qū)舉行2019年一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，總投資137億元的20個(gè)項(xiàng)目集中開(kāi)工。

而開(kāi)工儀式現(xiàn)場(chǎng)的金鳳凰高架新都段改建項(xiàng)目，正是旨在對(duì)成都北部片區(qū)的交通干道——貨運(yùn)大道，進(jìn)行全面改造提升的工程。

這條全長(zhǎng)約20公里的道路，串聯(lián)起的新都、青白江和廣漢三地，前兩者正是“大港區(qū)”的“青新”，后者涉及的則是“成德同城化”的“德”。不難看出，這對(duì)增強(qiáng)成北片區(qū)交通節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換能力和通行能力，為成德同城化、“金青新”一體化發(fā)展，都將提供重要的交通保障。

▲2019新都區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)暨重大項(xiàng)目簽約儀式舉行

搶抓機(jī)遇：從國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境破題

機(jī)遇和挑戰(zhàn)總是同時(shí)存在。已經(jīng)開(kāi)始著手打通“北部大動(dòng)脈”，想要搶抓機(jī)遇的新都，如何避免“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”，成為其不得不深思的問(wèn)題。

成都市主要領(lǐng)導(dǎo)就曾指出，從市域內(nèi)部來(lái)看，中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，近郊區(qū)縣提速追趕，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。包括新都在內(nèi)，大港區(qū)的三個(gè)區(qū)縣誰(shuí)能搶占先機(jī)、強(qiáng)勢(shì)賦能，誰(shuí)就能得到更多的資源配置，誰(shuí)就能率先占據(jù)主導(dǎo)。

而從市域外部看，德陽(yáng)南擴(kuò)勢(shì)頭強(qiáng)勁，提出加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市，新都稍有懈怠就有淪為過(guò)境通道、落入中部塌陷的風(fēng)險(xiǎn)。

那么，在把握潛在戰(zhàn)略機(jī)遇，參與成都大都市經(jīng)濟(jì)圈分工體系和大港區(qū)協(xié)作體系的同時(shí)，如何提升自身競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)潛在挑戰(zhàn)呢？新都率先從國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境下手。

國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要途徑。

世界銀行《2019年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計(jì)上升50位。但今年政府工作報(bào)告也直言，“營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距”。

因此，針對(duì)“只有更好，沒(méi)有最好”的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，各大城市不斷出臺(tái)相關(guān)政策。

上月，農(nóng)歷新年開(kāi)工第一天，多地就行動(dòng)起來(lái)：上海召開(kāi)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)議，透露即將發(fā)布上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“2.0版”；成都召開(kāi)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，被稱為營(yíng)商環(huán)境“1+10”文件的“大禮包”正式出爐；廣東省長(zhǎng)走訪企業(yè)，研究持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……

而此前，成都市新都區(qū)為了打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，也已做了大量努力。如成立了全國(guó)首個(gè)區(qū)縣級(jí)市民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、大幅壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等。

如今，為了搶抓“大港區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，不局限著眼于“市場(chǎng)主體”，而將營(yíng)商環(huán)境視作城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要部分——3月21日，新都召開(kāi)了國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年工作大會(huì)。會(huì)上，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，力爭(zhēng)以良好的營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)換道超車、后發(fā)超越”被明確提了出來(lái)。

優(yōu)化環(huán)境：精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)

以新的標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造良好投資環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境，新都強(qiáng)調(diào)，要“建立符合新都實(shí)際、具有新都特色的營(yíng)商環(huán)境政策體系”。

新都的“特色”之一，便是精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)是城市的“骨架”，企業(yè)又是產(chǎn)業(yè)鏈上的“關(guān)節(jié)”。而城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，歸根到底要著眼于企業(yè)，自然也少不了從城市本身的重要產(chǎn)業(yè)入手。

軌道交通、航空、現(xiàn)代物流，是新都確立的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是去年新都產(chǎn)業(yè)招商的排頭兵。

以軌道交通產(chǎn)業(yè)為例，去年10月12日，2018國(guó)際軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展新都峰會(huì)舉行。會(huì)上，新都不僅入選全國(guó)8個(gè)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具潛力區(qū)域的區(qū)縣，襄陽(yáng)國(guó)鐵機(jī)電股份有限公司、西藏智材新材料有限公司等25個(gè)軌道交通重大項(xiàng)目也集中簽約，總投資高達(dá)109.7億元。

基于此，針對(duì)不斷壯大的軌道交通產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以及跟隨產(chǎn)業(yè)鏈不斷聚集于此的企業(yè)集群，新都在打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的舉措中，更加精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)優(yōu)化。

首先，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)看，新都在其國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年工作大會(huì)就指出，要狠抓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，緊扣軌道交通、航空、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力完善園區(qū)生產(chǎn)生活功能配套，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的影響力。

同時(shí)，就企業(yè)而言，新都提出要“精準(zhǔn)化服務(wù)，聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引”。例如，新設(shè)立“招商產(chǎn)研部”，實(shí)施項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，探索招商“五步工作法”，實(shí)施招商評(píng)審機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)軌道、航空兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引進(jìn)，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目精心培育。

據(jù)了解，目前，新都在軌道交通方面已成功引進(jìn)中國(guó)中車、今創(chuàng)集團(tuán)、新譽(yù)等軌道交通項(xiàng)目50余個(gè)，正加快跟蹤洽談三三盾構(gòu)、榮創(chuàng)氫能源有軌電車等10余個(gè)項(xiàng)目；航空產(chǎn)業(yè)方面，則已簽約引進(jìn)成發(fā)集團(tuán)、泛華航空等項(xiàng)目30余個(gè)，正與成飛洽談共建的四川成都軍民融合產(chǎn)業(yè)園，預(yù)計(jì)總投資達(dá)100億元。

此外，在政策方面，新都也在認(rèn)真梳理招商引資和對(duì)外開(kāi)放方面的政策和制度，大力為相關(guān)企業(yè)提供《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快軌道交通、航空、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策》《成都市新都區(qū)加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)若干政策措施》等政策宣傳。這也是新都為打造“四心”營(yíng)商環(huán)境中，“順心”政策環(huán)境的舉措之一。

從搶抓成都“大港區(qū)”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，到對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、立足自身產(chǎn)業(yè)、打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，新都在提升城市競(jìng)爭(zhēng)力上不斷下功夫。成效如何，我們拭目以待。