每經專訪全國政協(xié)委員、中國財科院院長劉尚希：隱性債務不都是政府債務 化解風險也不是“無債一身輕”

每經記者 李彪 周程程    每經編輯 陳星    

每年全國兩會期間，如何防范化解金融風險、解決小微企業(yè)融資難融資貴等問題都被社會各界廣泛關注。

這些久經討論卻仍有新意的“老話題”，既體現(xiàn)出人們長期以來對金融市場、中小企業(yè)發(fā)展等方面的密切關注，也反映出這些問題還未能得到完全解決的現(xiàn)狀。今年兩會期間，代表委員們又會有什么新討論、新思考？

3月2日，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時，對上述問題作出了回答。

在解決地方隱性債務方面，劉尚希認為，不能誤以為隱性債務全是地方政府的債務，也有平臺和企業(yè)的債務?；鈧鶆诊L險也不是消除債務，把債務變成零。

可出臺鼓勵金融科技發(fā)展政策

NBD：您認為該如何解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題？

劉尚希：解決融資難，需要進一步提升金融改革市場化程度。而融資貴與風險定價和信息不對稱有關，可以靠金融科技的發(fā)展去解決信息不對稱。

中小微企業(yè)融資難、融資貴是世界性難題，因為中小微企業(yè)自身存在脆弱性、風險大的特點。對金融機構來講，給中小企業(yè)貸款確實有成本高、效率低、收益低的問題。且以往對小微企業(yè)資信狀況審查成本很高，小微企業(yè)要的貸款并不多，又很急，按傳統(tǒng)方式，中小微企業(yè)幾乎很難獲得貸款。

金融科技是通過綜合性的創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、智能技術，解決原有的信息不對稱的問題。在掌握中小微企業(yè)資信、支付、周轉情況和生產經營信息的同時，通過智能風控模型，動態(tài)地了解企業(yè)的經營狀況，從而作出判斷，包括金融機構貸還是不貸、貸多少、貸多長時間等。

NBD：解決小微企業(yè)融資貴，該如何防控風險？

劉尚希：過去對風險的控制主要是盡職調查、人工分析、人工判斷等，掌握的信息可能是碎片的、有限的，難免會出現(xiàn)失誤的情況。而通過新的技術，運用大數(shù)據(jù)后，所掌握的信息會更全，通過智能技術，新的算法和模式，把大量的數(shù)據(jù)整合起來進行綜合分析判斷，比傳統(tǒng)的分析判斷強得多。

我們通過調研發(fā)現(xiàn)，有的地方已做的相當好。為中小微企業(yè)貸款，有些貸款規(guī)模不大，可能就是幾萬元，這樣的貸款有的地方能做到零人工干預，依靠智能風控，做到風險完全可控，而且成本低、效率高，對金融機構來說也有盈利。

NBD：應如何支持金融科技的發(fā)展？

劉尚希：金融科技并非誰都可以用，需要具備一定的實力。應當推動金融科技廣泛應用，政府可以出臺相關支持政策，鼓勵金融科技的發(fā)展，利用金融科技增強金融機構服務實體經濟的能力。

嚴監(jiān)管要兼顧科學高效

NBD：在您看來，應該如何防范金融風險？

劉尚希：金融風險分為兩類，一類是指微觀的金融風險，一類是指宏觀的金融風險?；\統(tǒng)談金融風險很容易模糊兩個不同性質的金融風險。政府的責任在于要防范化解宏觀金融風險。而防范微觀金融風險，恰恰是市場主體金融機構自身的責任。這兩個不同層面的金融風險一定要區(qū)分開，不能眉毛胡子一把抓。

如果政府去管微觀金融風險，就可能出現(xiàn)過度干預的情況，實際上也妨礙了金融機構通過自身努力與創(chuàng)新化解風險。所以微觀金融風險要交給金融機構、市場主體，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性、主動性、積極性。

對于宏觀金融風險，恰恰是監(jiān)管部門要密切關注的。而宏觀金融風險實際上也與微觀金融風險密切相關。但二者雖然有關聯(lián)，卻不是一回事。就像看到海浪，在“無風三尺浪”的時候，政府不需要進行干預，但是海浪越來越大，要變成滔天巨浪了，政府就需要進行關注，要采取防范措施。

所以，對于微觀金融風險，政府平時更多要做的是監(jiān)測，只有到了關鍵的時候才出手。目前，監(jiān)管部門分析、監(jiān)測金融風險的能力還有待增強。

NBD：防范化解金融風險的同時，如何避免誤傷中小微企業(yè)的融資需求？

劉尚希：涉及到對民營企業(yè)的“傷害”問題，可能是政府對風險非常敏感，從而對金融機構提出了很高的要求。金融機構據(jù)此實施后，首先受影響的就是小微企業(yè)，這其中也涉及影子銀行等問題。監(jiān)管部門應深化對影子銀行、表外、非標等業(yè)務的理論研究，不能簡單認為這些是風險本身，從而一下子“斬草除根”。

影子銀行恰恰反映了現(xiàn)行的金融體制市場化程度還不夠。我們對影子銀行應該正確去評價，它的確是扭曲的、是在夾縫中生存的，存在不規(guī)范的情況，但在嚴厲整頓影子銀行的時候，出現(xiàn)了社融規(guī)模急劇下降的現(xiàn)象?？梢娪白鱼y行和許多企業(yè)已經血脈相連長在一起了，在處理時需要謹慎對待。

當然，監(jiān)管部門實際上也已作了調整，意識到嚴監(jiān)管不能僅在“嚴”字上做文章，而是要科學、有效，這樣的“嚴”才是正確的。

政府應提高隱性債務管理水平

NBD：您如何看待地方政府隱性債務風險問題？

劉尚希：地方隱性債務實際上是或有債務，可能是政府的債務，也可能不是。要具體情況具體分析，不能一概而論。

千萬不能把隱性債務完全視同為政府的債務，因為隱性債務很多時候是國有企業(yè)、融資平臺的債務，盡管這些平臺的很多業(yè)務與公共基礎設施等政府的政策目標有關，但畢竟不是政府直接舉債，從法律角度來講，只是政府的可能性債務。

當然，這和政府是有關聯(lián)的，一旦出現(xiàn)重大風險和危機，政府可能要負連帶責任。但這其中政府要擔的責任有多大，取決于未來發(fā)生了什么樣的風險和危機，產生多大的影響，這要到時候具體分析。

所以，政府要提高管理水平和預測水平，對隱性債務可能產生的潛在影響，要進行全方位的監(jiān)測，真正做到風險可控。而不是等到隱性債務已經出現(xiàn)問題了，政府去兜底，這樣可能會帶來更多的風險。

存在隱性債務的平臺和企業(yè)要積極努力去化解，不能認為這些隱性債務全是政府的債務。如果現(xiàn)在宣布隱性債務都是政府的債務，平臺和企業(yè)可能會覺得自己沒有責任，不去努力化解了，那債務就真的變成政府債務了。

地方政府要認真對待、認真研究隱性債務。關鍵是管理的方式上要創(chuàng)新。尤其地方財政部門要把隱性債務納入監(jiān)管視野。但是納入監(jiān)管視野，并不意味著這些債務都是政府自身的債務，這要區(qū)分清楚。

NBD：應該如何化解已經出現(xiàn)的隱性債務？

劉尚希：化解債務的方式有很多，也需要創(chuàng)新。更多要通過市場的方式，以債務重組、項目重組、資產重組等市場方式化解債務。

需要注意的是，化解債務風險不是消除債務，不是要把債務變成零，只要把債務控制在合適的水平上就可以了。很多人以為化解債務風險就是要搞到無債一身輕，徹底消滅債務。但現(xiàn)代經濟不可能沒有債務，地方政府也不可能沒有債務，關鍵是債務要適度，要用好、用對地方。