每經(jīng)專訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李?。?萬元拿到飛行執(zhí)照不是夢(mèng) 四川空域管理改革非常好 通用航空廣闊市場(chǎng)等待國(guó)內(nèi)億萬用戶

每經(jīng)記者 李彪 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)今年6月底將竣工驗(yàn)收，并在9月30日前投入運(yùn)行；

上海虹橋、浦東兩大機(jī)場(chǎng)2018年旅客吞吐量突破1.17億人次，創(chuàng)歷史新高；

成都第二機(jī)場(chǎng)——天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正加快建設(shè)，將于明年基本建成，使成都這個(gè)“航空第四城”，進(jìn)階成為中國(guó)第三個(gè)擁有“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)的城市……

一系列令人矚目的成就，凸顯出航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的朝氣與生機(jī)。2018年，我國(guó)運(yùn)輸航空完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里，旅客運(yùn)輸量6.1億人次，全國(guó)千萬級(jí)機(jī)場(chǎng)已達(dá)37個(gè)，航空運(yùn)輸需求仍然強(qiáng)勁。

可是很多人沒有意識(shí)到，與耳熟能詳?shù)倪\(yùn)輸航空相比，公眾不那么熟知的通用航空增長(zhǎng)速度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，但恰恰是這個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠涓偷拈T檻、更廣闊的用途，反而最有可能實(shí)現(xiàn)讓普通人“飛起來”的夢(mèng)想，并帶動(dòng)短途客運(yùn)貨運(yùn)、醫(yī)療救援、旅游娛樂、航空培訓(xùn)等市場(chǎng)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

當(dāng)然，要達(dá)成這一目標(biāo)，就必須要突破低空空域管理、通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量等制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，一些地方正積極推進(jìn)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)等工作，力圖釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。就在上個(gè)月，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健還專門帶隊(duì)赴成都，調(diào)研四川省相關(guān)改革試點(diǎn)并給予極高的評(píng)價(jià)。

我國(guó)低空空域管理目前存在哪些問題，改革的突破口在哪，改革會(huì)給中國(guó)通用航空帶來多大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ{駛私人飛機(jī)的消費(fèi)需求該如何滿足？帶著上述問題，3月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)李健進(jìn)行了專訪。

調(diào)動(dòng)地方空域管理改革積極性

NBD：目前，我國(guó)通用航空發(fā)展情況如何？

李?。汉娇諛I(yè)有運(yùn)輸航空和通用航空這兩大板塊。我國(guó)目前的通用航空量很小，其中私人飛行大概只占到整個(gè)通用航空量的1%，這還是由俱樂部或通用航空公司代理申請(qǐng)航線和空域才實(shí)現(xiàn)的。而在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，私人飛行大概占了整個(gè)通用航空量的80%。

現(xiàn)在的問題在于，發(fā)展通用航空，要解決該在什么地方飛的問題，這就需要低空空域的放開。

運(yùn)輸航空是由行業(yè)政府統(tǒng)籌來規(guī)劃指導(dǎo)的。但通用航空由于輻射面廣，系統(tǒng)龐大，涉及的內(nèi)容非常豐富，所以我們希望把推動(dòng)通用航空發(fā)展更多的事務(wù)交給地方政府來做，以此帶動(dòng)整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

前幾年，政府部門已在法規(guī)政策方面做了大量工作，接下來就是如何把地方政府的積極性調(diào)動(dòng)起來，從而推動(dòng)通用航空發(fā)展。

NBD：2017年底，四川獲批成為全國(guó)唯一的低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)省份。上個(gè)月您曾帶隊(duì)赴成都調(diào)研四川省低空空域管理改革試點(diǎn)工作，能否分享一下您了解的當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

李?。核拇ㄊ∈怯傻胤秸疇款^來協(xié)同管理低空空域，這在全國(guó)是一個(gè)典型的做法。四川的做法非常好：由地方政府來協(xié)調(diào)軍民航等部門，將民航的空域和軍方的空域組織起來。雖然現(xiàn)在可供飛的空域還未達(dá)到最理想的狀態(tài)，但畢竟實(shí)現(xiàn)了“從零到有”，所以意義影響都是非常大的。

目前，四川首批空域包括3個(gè)協(xié)同管理空域和一條低空目視通道（包括連接線），能夠?qū)崿F(xiàn)與運(yùn)輸航空、軍航互不影響，同時(shí)滿足了運(yùn)輸安全和國(guó)防安全的管控需要，并實(shí)現(xiàn)了低空空域以點(diǎn)到線、從線到面的打開，這對(duì)發(fā)展通航特別是私人飛行會(huì)起到非常好的推動(dòng)與保障作用。

我這次去四川看看當(dāng)?shù)厥侨绾巫龅?，也鼓?lì)未來更多省份參照這個(gè)模式。通過一地的示范引領(lǐng)，來帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行，從而把更多低空空域打開。包括一些地級(jí)、縣級(jí)單位，如果有一些合適的空域，在不影響其他方面的情況下，也可以進(jìn)行申請(qǐng)并向軍民航等部門報(bào)備，然后實(shí)現(xiàn)通航運(yùn)行。

促進(jìn)不同地方空域連網(wǎng)成片

NBD：我國(guó)低空空域管理目前遇到了哪些問題，改革的突破口在哪？

李健：從我國(guó)實(shí)際情況來看，首先還是要將空域形成片并連接起來，連接后才能實(shí)現(xiàn)飛行的便捷，從而發(fā)揮通航真正期望達(dá)到的價(jià)值。

低空空域管理是一個(gè)新生事物，很多地方產(chǎn)生了一定的誤解，認(rèn)為這還是應(yīng)該像運(yùn)輸航空一樣由軍隊(duì)或者民航來進(jìn)行管理，所以民航部門也正在積極地推動(dòng)地方去做。

另外，一些有熱情去做的地方，也面臨不知道該怎么做的情況。這是由于很多地方其實(shí)并不太懂航空，對(duì)航空領(lǐng)域有研究的人才還太少。

目前的解決方法是，由民航或者軍隊(duì)的專家?guī)椭恍┑胤饺ピO(shè)計(jì)、規(guī)劃從而管理空域。比如東部有些地區(qū)，是由民航監(jiān)管部門、當(dāng)?shù)乜h政府和企業(yè)共同打造起航空小鎮(zhèn)的概念，期許未來形成星星之火可以燎原的形勢(shì)，但目前范圍還比較小，且民航部門編制人員精力有限，因此目前能涉及的地方也比較少。

如果空域不連成片、不連成線，就只能在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)，無法進(jìn)行有效的飛行。如果整合地方空域資源，形成更大區(qū)域管控空域面積，低空空域的效能和效益就能體現(xiàn)出來。這也需要地方、民航部門、軍隊(duì)各方的共同努力。

NBD：今年會(huì)出臺(tái)一些支持空域資源利用的政策嗎？

李?。哼^去限制通航發(fā)展的某些政策，比如涉及空域、飛機(jī)制造、人員培訓(xùn)等領(lǐng)域的政策，目前都在大量放開。2018年，民航局通過覆蓋全行業(yè)的專業(yè)調(diào)研，梳理出193項(xiàng)通航發(fā)展過度監(jiān)管問題。其中對(duì)于涉及民航領(lǐng)域的政策已出臺(tái)了60多項(xiàng)，此外還有七類問題需要國(guó)家層面、軍隊(duì)、地方層面來發(fā)力解決，當(dāng)然民航局也有責(zé)任來加以推動(dòng)。

今年會(huì)有更多的空域和空域政策釋放出來。將來要讓老百姓“飛起來”，可能只需要在網(wǎng)上或者手機(jī)上簡(jiǎn)單地提出申請(qǐng)，然后就可以像開私家車一樣方便了。

通用航空業(yè)消費(fèi)需求有待釋放

NBD：您覺得，低空空域改革會(huì)給中國(guó)通用航空帶來多大的市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ磥淼氖袌?chǎng)前景又會(huì)如何？

李?。焊母锖?，未來空域開放將推動(dòng)整個(gè)通航大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。比如很多人買私家車并不是為了經(jīng)營(yíng)賺錢，絕大多數(shù)人是為了使用方便。未來通用航空也可以是一種交通方式、生活方式和休閑方式。

未來，不論是俱樂部式的飛行還是商業(yè)飛行，市場(chǎng)空間都將被打開，能夠挖掘娛樂、休閑觀光、短途運(yùn)輸，以及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面的價(jià)值。例如，包括小機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，所涉及的維修、培訓(xùn)、空管等，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

通用航空的優(yōu)勢(shì)在于占地少，但所能連接的功能卻很好，同時(shí)還可以服務(wù)一些欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。例如，若是用大飛機(jī)或者高鐵去這些地方，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域維修都要花費(fèi)大量資金。但是通用航空要求的條件就非常低，只要一小塊土地滿足落地條件就可以，甚至不需要修水泥跑道或?yàn)r青跑道，哪怕是草地、石子路都可以用。

如果將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更為成熟，也有望形成一批有特色的航空小鎮(zhèn)等。現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方，譬如浙江、山東、湖北等地都在探索，還出現(xiàn)了南京航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)這樣的新型園區(qū)。

這方面美國(guó)做得比較好，美國(guó)已經(jīng)有一些成熟的航空小鎮(zhèn)，比如有個(gè)航空小鎮(zhèn)里的1500多戶人家可以沒有汽車，但是不能沒有飛機(jī)，他們的出行都是開飛機(jī)出去。

目前我國(guó)還處于艱難的開拓期，但潛力十足。例如美國(guó)有大約1億的中產(chǎn)階級(jí)，而我國(guó)的中等收入群體人數(shù)已達(dá)3.5億~4億人。我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但游艇業(yè)以及通航業(yè)的發(fā)展與美國(guó)相比還有很大差距，一旦條件具備，中國(guó)相關(guān)的消費(fèi)需求也會(huì)持續(xù)釋放。

NBD：中等收入群體是否是通航領(lǐng)域最大的消費(fèi)人群？未來他們會(huì)較多地參與哪類飛行？

李健：中等收入群體參與通航的人數(shù)應(yīng)該是最多的。按照發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)來看，參與私人飛行的非常多。私人飛行的前提條件就是要便捷，讓老百姓很容易就能接觸到。目前私人飛機(jī)執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，只要是自己開飛機(jī)不對(duì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)，對(duì)身體條件等也沒有額外的要求。

將來隨著通用航空數(shù)量提升，也能帶來價(jià)格的降低。例如，在美國(guó)通過學(xué)習(xí)拿到飛行執(zhí)照，費(fèi)用一般不會(huì)超過5萬元人民幣，理論上中國(guó)應(yīng)該比美國(guó)更便宜。但恰恰我國(guó)目前談到私人飛機(jī)執(zhí)照總感覺“高大上”，管制也相對(duì)比較嚴(yán)，限制政策比較多，學(xué)習(xí)的人數(shù)也少，所以造成了成本較高。隨著未來學(xué)習(xí)飛行執(zhí)照人數(shù)的增加，相關(guān)的價(jià)格也將會(huì)發(fā)生變化。