打造政企分開“隔離層” 國資委公布11家央企國有資本投資公司試點名單

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

就在2018年臨近結(jié)束的時候，12月28日，國資委正式對外發(fā)布了新一輪中央企業(yè)國有資本投資公司試點的全名單。

根據(jù)國資委披露的信息，目前已確定航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團、中鋁集團、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團、華潤集團、中國建材、新興際華集團、中廣核、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)。

實際上，在此前的半個多月時間里，圍繞中央企業(yè)“國有資本投資公司”試點進展如何的討論，就成為國企領(lǐng)域高度關(guān)注的話題。各家國企上市公司陸續(xù)通過信息披露渠道，發(fā)布了國有資本投資公司試點的部分動態(tài)。例如，2018年12月24日當天，中遠?？亍⒅羞h海能、中遠海發(fā)、中遠海特4家上市公司同時宣布，間接控股股東中國遠洋海運集團有限公司成為國有資本投資公司試點企業(yè)。

圖片來源：視覺中國

改組成立一批國有資本投資公司

此次國資委在較短的時間內(nèi)便全面公開央企國有資本投資公司試點的全名單，背后有著怎樣的意義和宣示？

對此，國企改革研究專家，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國有企業(yè)改革的40余年里，如何疏通國有資產(chǎn)管理體制固有的“政企不分”癥結(jié)，始終是矛盾和焦點。未來，國有資本投資公司更多地充當著政府與企業(yè)間的“隔離層”，落實國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營的市場主體地位，可以更有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力和創(chuàng)新力。

對于為何要在當前背景下設(shè)立這樣一批國有資本投資公司，李錦向記者詳細分析稱，當前，我們需要深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推進國資管理機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，以管資本為主，為徹底實現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開并完善國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造條件。而建立國有資本投資及運營公司，則是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的核心。

《每日經(jīng)濟新聞》記者留意到，此前召開的中央經(jīng)濟工作會議曾對新一年國企改革的重要突破方向提出明確要求。會議強調(diào)，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革。

而從國有資本投資公司的定位來看，未來要在國企改革進程中實現(xiàn)這些目標，離不開國有資本投資公司具體發(fā)揮作用。從此次被納入試點名單的央企來看，全部為現(xiàn)有企業(yè)，并未專門為推進試點新創(chuàng)立企業(yè)。

國有資本投資公司將以投資實業(yè)為主

顯而易見的是，在未來的國資監(jiān)管架構(gòu)中，國有資本投資公司將處于國資委和國企之間“居間”的位置。在這樣的一種三層授權(quán)框架中，國資委、投資公司和國企將各自發(fā)揮怎樣的作用？

李錦向記者分析表示，未來國資委可能發(fā)揮這幾項監(jiān)管職責：包括國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局和規(guī)劃、國有資產(chǎn)政策規(guī)則制定、維護國有資產(chǎn)運行安全、國有資產(chǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與評估考核，此外還包括出資人代表——投資公司董事長的確定。

而國有資本投資公司自身不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，不干預(yù)所持股企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營。公司通過管資本方式實現(xiàn)對所持股企業(yè)的管理，以出資額為限承擔有限責任。具體來看，可能有幾項重要權(quán)限，如國有資本的戰(zhàn)略投資權(quán)、人事任免權(quán)和收益分紅權(quán)。具體的經(jīng)營權(quán)則將會放給企業(yè)。

同時，在國有資本投資公司和運營公司并存的前提下，國有資本投資公司本身也有著自己的特色。例如，國有資本投資公司是以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)；國有資本運營公司則以資本營運為主，不投資實業(yè)，主要戰(zhàn)場是資本市場。

記者注意到，此次被納入國有資本投資公司試點的中央企業(yè)，基本上以主業(yè)為制造業(yè)和實體經(jīng)濟的企業(yè)為主。例如，名單中的通用技術(shù)集團核心主業(yè)包括先進制造與技術(shù)服務(wù)咨詢、醫(yī)藥健康、貿(mào)易與工程承包等；新興際華集團的業(yè)務(wù)聚焦冶金、輕紡、裝備、醫(yī)藥、應(yīng)急、服務(wù)六大板塊。