傳奇浦東：開放的先行者

圖片來源：攝圖網(wǎng)

長江巨龍般奔向太平洋，“龍頭”入海處，向南垂下一條“龍須”——黃浦江，將大上海分割成浦西、浦東。

“看一百年的中國去上海”，習(xí)近平總書記曾對美國中學(xué)生說。

百年中，浦西與浦東，有兩則跨度同為28年的奇跡。

第一個(gè)28年：1921—1949。13位書生神秘進(jìn)出浦西法租界一條小馬路，代表50多個(gè)首批中共黨員建黨。短短28年，中共翻天覆地，將垂老華夏帶入人民共和國。

從上海出發(fā)的紅色革命，標(biāo)志新中國的新生。

第二個(gè)28年：1990—2018，浦東這片被繁華遺忘的荒寂鄉(xiāng)野，陡然冒出離世界最近的現(xiàn)代化新城，不斷刷新中國“高度”。短短28年，從一窮二白，到云集3萬家外資企業(yè)、281家跨國公司地區(qū)總部，其中1/3落戶陸家嘴，成了中國外資最密集、外資銀行資產(chǎn)最重的地區(qū)，更擁有中國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，今年將突破萬億元；財(cái)政總收入從11億元躍升到3938億元，增長了357倍。1210平方公里的浦東，以全市1/5的土地面積，創(chuàng)造了上海1/3的經(jīng)濟(jì)總量……

浦東的開發(fā)開放，標(biāo)志著中國的騰飛。

“浦東發(fā)展的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。”2010年，習(xí)近平在浦東調(diào)研如是說。

這扇開放“天窗”，透出怎樣的“天機(jī)”？

打出一張王牌：抓住經(jīng)濟(jì)全球化良機(jī)，中國落子浦東開發(fā)

若從衛(wèi)星上俯瞰，1990年前的上海，浦西燈火稠密，浦東則一片昏暗。這個(gè)“跨河型都市”，形同跛腳巨人。

那時(shí)，春風(fēng)已度南海，上海依然泥足。

1990年前很長一段時(shí)間，中央財(cái)政的1/6是上海貢獻(xiàn)的。從1960年起，在各省區(qū)市GDP榜單上，上海高居榜首20年。改革洪波涌起，全國爭先恐后，身為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的上海負(fù)擔(dān)沉重，只能坐視兄弟地區(qū)趕超。1980—1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前十……

上海人的日子過得逼仄，浦東1987年前無一戶居民用過管道煤氣。20世紀(jì)80年代，《解放日報(bào)》在頭版歷數(shù)“上海的十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一”，尋找上海發(fā)展方向。

從“前鋒”到“后衛(wèi)”的滋味不好受。身為長江“龍頭”的上海落寞，長三角乃至長江沿線束縛不前，沿海開放由南而北，上海豈能“斷點(diǎn)”？

　　1990年，在上海過春節(jié)的鄧小平，從浦西望向浦東，思考中國改革棋局，以及怎樣消除對改革開放的重重顧慮。他心意已決，“機(jī)會要抓住，決策要及時(shí)……上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑”；“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成”。

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東。半個(gè)月后，“上海市人民政府浦東開發(fā)開放辦公室”掛牌，條件艱苦，數(shù)人共用一張辦公桌，人均一只抽屜，但都充滿干勁。

時(shí)任上海市副市長、分管浦東開發(fā)的趙啟正，慶幸浦東開發(fā)趕上經(jīng)濟(jì)全球化和世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，與尋找資金投向的跨國企業(yè)一拍即合，“中國至少需要兩三個(gè)國際級的大都市，才能夠與世界從容地經(jīng)濟(jì)對話”。

鄧小平說了：浦東對面是太平洋，是歐美，是全世界！“站在地球儀旁規(guī)劃浦東”，他們瞄準(zhǔn)了倫敦、紐約……

一場看似遲到的出發(fā)，因?yàn)楦咂瘘c(diǎn)而具后發(fā)優(yōu)勢。

從1990年到2000年，追求“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的浦東，率先開放，快速發(fā)展，更為中國加入世界貿(mào)易組織提供了壓力測試樣本。

浦東落子，滿盤皆活。

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亮出一張金名片：陸家嘴融通世界，國際范兒越來越足

浦東，陸家嘴。

有位年輕白領(lǐng)形容，從這里聳入云端的樓宇間穿過，仿佛能聽到來自全球的紙鈔嘩啦啦翻卷的聲音。

張大年推門落座金茂大廈辦公室，嵌進(jìn)了一幅“畫”：背后是隱約的黃浦江以及東方明珠和摩天樓群。他一指窗外：“原來黃浦江盡收眼底，現(xiàn)在被重重樓宇隔得時(shí)隱時(shí)見……”

作為全球知名律所、美國貝克·麥堅(jiān)時(shí)國際律師事務(wù)所上海代表處合伙人兼首席代表，張大年進(jìn)駐金茂大廈16年了。

他腳下的陸家嘴，成為中國第一個(gè)以金融貿(mào)易區(qū)命名的城區(qū)。當(dāng)年，一條名叫“爛泥渡路”的小徑，迎來中、意、日、法、英五國設(shè)計(jì)師，五種方案各執(zhí)一端。上海聯(lián)合工作組吸取其中先進(jìn)理念和布局特點(diǎn)，反復(fù)聽取專家意見，最終拿出充分體現(xiàn)國際理念的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃。

這是中國歷史上第一次為一個(gè)地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國際咨詢，誕生了第一個(gè)匯集國際智慧的規(guī)劃方案。

東方明珠，成為世紀(jì)大道起點(diǎn)。這條大道由法國設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，是浦東版的“香榭麗舍大街”，有如浦東乃至上海優(yōu)美全景的“畫軸”，沿線徐徐展開的，是一簇簇白墻青瓦的中國微型園林，背景則是熠熠生輝的摩天大樓……

國際范兒的規(guī)劃，迅速吸引國際金融以及貿(mào)易機(jī)構(gòu)入駐陸家嘴。

中國人民銀行上海市分行、上海證券交易所、交通銀行總部來了，還有多個(gè)“中國第一”誕生：1992年，第一家外資保險(xiǎn)公司——美國友邦保險(xiǎn)公司開業(yè)；第一家中外合資大型商業(yè)零售企業(yè)——第一八佰伴開業(yè)，日本阿信的創(chuàng)業(yè)勵(lì)志故事也走近了中國百姓；1995年，第一家外資銀行——日本富士銀行上海分行開張；此后，第一家外資參股銀行、第一家中外合資基金、第一家中外合資展覽中心紛至沓來……陸家嘴成為浦東遞向世界的一張閃亮名片。

2002年，中國加入WTO不久，張大年隨著律所在上海開設(shè)的代表處步入金茂大廈。起初只租了500平方米，隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)張，他們把一層半樓都租了下來。

他們有眼光。

2000—2010年，浦東開發(fā)開放從外延式擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵式建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心——“四個(gè)中心”宏圖明晰，核心區(qū)都在浦東，浦東的國際范兒更足了。2010年，主會區(qū)設(shè)在浦東的上海世博會，底氣十足地向世界擺下長達(dá)8個(gè)月的“流水席”……

28年間，浦東累計(jì)實(shí)到外資789.9億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機(jī)構(gòu)。“浦東開放是中國的大事件。特別入世后，外資外企涌入浦東，律師業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，我們是受益者。”張大年說。

而上海建工集團(tuán)塔吊師傅魏根生，則用他和工友們“吊”起的樓，丈量著陸家嘴的高度，勾畫著浦東嶄新的天際線：環(huán)球金融中心，492米；上海中心大廈，632米……當(dāng)初，因?yàn)樵炷掀执髽?，他家從浦西動遷到了浦東南碼頭，“那時(shí)想到做浦東‘鄉(xiāng)下人’，還勿適意。現(xiàn)在浦東比浦西還‘高’啦！看這些樓，就像看我長大的孩子！”魏師傅眼角眉梢全是笑意。

在浦東，和陸家嘴一樣，被開放“魔杖”一一點(diǎn)亮的，還有張江、金橋、外高橋、臨港、世博園區(qū)以及迪士尼落戶的國際旅游度假區(qū)……

就在陸家嘴建設(shè)之時(shí)，第一個(gè)出口加工區(qū)——金橋出口加工區(qū)，第一個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)，奠定了浦東外向型經(jīng)濟(jì)的底色。浦東引進(jìn)外資，從一開始就目光挑剔，設(shè)置了“高門檻”。精心篩選進(jìn)入的企業(yè)，科技含量足，拉動能力強(qiáng)，衍生出眾多產(chǎn)業(yè)鏈。比如羅氏制藥，1994年在浦東建立上海公司，成為第一家落戶張江的中外合資企業(yè)，率先建成了包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整醫(yī)藥價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，目前業(yè)務(wù)遍布全國。

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深耕一塊試驗(yàn)田：制度創(chuàng)新，成為浦東最鮮明的標(biāo)識

浦東有過困惑。當(dāng)政策紅利、資源紅利、勞動力紅利漸漸釋放，后勁何在？開放之風(fēng)勁吹，暴露很多和國際通行規(guī)則不適應(yīng)、不對接的短板，怎么辦？

浦東新區(qū)的思路是，浦東先行先試，不是“闖紅燈”，是要創(chuàng)設(shè)一套“新的信號燈系統(tǒng)”，更注重“局部突破”和“首創(chuàng)精神”。

5年前，當(dāng)“發(fā)展起來的問題”日益尖銳繁復(fù)，中國再度走到改革攻堅(jiān)時(shí)刻。繼國家綜合配套改革試點(diǎn)之后，中央又將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重?fù)?dān)首先交給上海，交給浦東。習(xí)近平寄望：堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)。

浦東再次脫胎換骨，“制度創(chuàng)新”成為最鮮明的烙印。

2013年9月29日中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)宣布成立，很多人并未意識到，這個(gè)位于浦東面積僅僅28.78平方公里的地方，布下了中國新一輪全面深化改革的一著先手棋：以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新倒逼深化改革的重要試驗(yàn)田，平靜開犁。

一家美國財(cái)經(jīng)網(wǎng)站一語道破：“與鄧小平當(dāng)初建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似，上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)不僅會是一次政策改革信號，還將承擔(dān)為接下來的改革提供方向。”

在浦東，共和國有史以來第一份投資管理領(lǐng)域的負(fù)面清單問世。

這是上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田里，栽下的第一棵志在“可復(fù)制可推廣”的新苗，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“龍頭性和根本性制度”，是與國際規(guī)則體系相銜接邁出的一大步。

這份負(fù)面清單逐年變短，2013版190項(xiàng)，2014版139項(xiàng)，2015版122項(xiàng)，2017版95項(xiàng)……“自貿(mào)區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題——政府與市場關(guān)系的界定，找到了具體抓手。清單的不斷縮短，意味著市場在發(fā)揮更大作用。”時(shí)任上海市市長、現(xiàn)任全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員的楊雄說。

2017年，習(xí)近平總書記點(diǎn)贊上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“不負(fù)重托和厚望，密切配合、攻堅(jiān)克難，緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷……”

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一個(gè)通向全球的敏感觸角：開放從不停步，浦東離世界越來越近

美國企業(yè)家馬斯克決定把他的“超級工廠”擱在浦東臨港。

7月10日，《上海市貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動方案》發(fā)布，同一天，特斯拉和臨港管委會簽署了純電動車項(xiàng)目投資協(xié)議，計(jì)劃年產(chǎn)50萬輛。

臨港，曾經(jīng)是上海最遙遠(yuǎn)的旮旯，蘆草萋萋，人煙稀絕。如今，滴水湖是它清澈的眼眸，洋山港是伸向太平洋的“觸角”——那里有人工智能操縱的“無人碼頭”，自主研發(fā)的最新技術(shù)讓世界同行難以望其項(xiàng)背。比陸家嘴更年輕，臨港今年只有15歲，已初步建成體現(xiàn)國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

馬斯克的選擇，和浦東乃至上海的開放程度有關(guān)。在汽車、飛機(jī)、船舶產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，上海引進(jìn)外資獨(dú)資突破政策限制，特斯拉的“超級工廠”，便是新政策的率先受益者。

浦東首創(chuàng)“中國綠卡”，世界一流科學(xué)家紛至沓來。諾貝爾獎得主伯納德·費(fèi)林加和庫爾特·維特里希先后通過綠色通道拿到永久居留身份證，入滬工作。設(shè)于陸家嘴的紐約大學(xué)上海分校第一屆學(xué)生學(xué)成畢業(yè)，美國小伙博嵐獲得中國首張本科學(xué)歷外國留學(xué)生工作許可，留校工作。

在上海自貿(mào)區(qū)，開放從未停步。截至今年6月底累計(jì)有2620個(gè)項(xiàng)目落地，融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目：中國第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家外商獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資工程設(shè)計(jì)公司、第一家執(zhí)行國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的外商獨(dú)資認(rèn)證公司……

過去，外資資管公司只能在中國建立合資公司，上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)之后，明確外資資管可以獨(dú)資。全球排名前十的資管公司來了，迅速設(shè)立獨(dú)資公司，有來自美國的貝萊德、摩根大通、先鋒領(lǐng)航等，來自英國的安本標(biāo)準(zhǔn)資管等。貝萊德還發(fā)行了自己的基金產(chǎn)品。

但浦東科經(jīng)委主任唐石青也坦言，當(dāng)開放達(dá)到一定高度，如何保持并提升比較優(yōu)勢成為一大挑戰(zhàn)。土地越來越稀缺，商務(wù)成本越來越高，找好項(xiàng)目越來越難。

上海市委書記李強(qiáng)在上海人大會議浦東團(tuán)發(fā)言，希望浦東在優(yōu)化營商環(huán)境方面示范引領(lǐng)，當(dāng)好“店小二”，“政府習(xí)慣多讓用戶找茬，提意見”。這讓浦東看到了潛力。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮立了新規(guī)：兌現(xiàn)政策不打折，只說YES不說NO，事事有著落，件件有回音，直接投訴無障礙。

浦東干部深入大調(diào)研，拿出世界銀行的營商環(huán)境指標(biāo)體系一一對照。記者走訪陸家嘴金融城發(fā)展局時(shí)，局長王華匆匆趕來，“剛?cè)鸵患移髽I(yè)解決點(diǎn)問題”，大家會心一笑，“去當(dāng)?shù)晷《?rdquo;。

記者在浦東企業(yè)服務(wù)中心見證了“一網(wǎng)通辦”：企業(yè)只要在柜臺交一次材料，就由數(shù)據(jù)替他們跑路了。浦東新區(qū)區(qū)府辦副主任、企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，目前，不見面審批已達(dá)53％，只跑一次達(dá)47％，平均辦理時(shí)間比法定的壓縮了85％。

開放，再一次倒逼改革……

來源：人民日報(bào) 作者：李泓冰 謝衛(wèi)群 何鼎鼎 申少鐵