年底出臺PPP合作條例 專家：將對項目起到規(guī)范作用

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳星    

圖片來源：視覺中國

“PPP現(xiàn)在最大的問題就是法律問題，因?yàn)閲覜]有統(tǒng)一立法，很多地方政府對PPP政策理解不當(dāng)，所以有些暫停了。”近日，在國投信達(dá)集團(tuán)與中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院共同舉辦的第三期“中財PPP大講堂”上，北京惠誠律師事務(wù)所執(zhí)行主任薛起堂作如上表述。

他認(rèn)為，目前對于PPP，發(fā)改委、財政部都在管，若干個部委都在出臺政策，今年年底前可能出臺的PPP合作條例，會起到一定的規(guī)范作用。 

記者注意到，8月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，明確2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例。

薛起堂指出PPP項目中的多個法律問題，比如采購，是適用于政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法？是用招標(biāo)還是磋商？政府與企業(yè)的合同，是民事合同還是行政合同？涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？條例出臺之后，可能會對這些問題有所規(guī)范。

對此，中國物流規(guī)劃院物流產(chǎn)業(yè)研究所所長韓功華表示，現(xiàn)在PPP項目界定性質(zhì)是民事合同，還是行政合同，政府扮演什么樣的角色？如果是民事合同，權(quán)利義務(wù)將按照民法典類似公司法執(zhí)行，權(quán)利義務(wù)都要約定清楚。所以，要在PPP項目相關(guān)主體簽訂的合同中約定權(quán)利義務(wù)責(zé)任。

同時，韓功華指出，PPP項目法律關(guān)系主體多、管理難，涉及到政府、社會資本方、投資建設(shè)方、運(yùn)營管理方等。所以，地方政府有時在不了解的情況下，害怕承擔(dān)風(fēng)險，害怕形成政府隱性債務(wù)。 

在韓功華看來，法律法規(guī)包括地方政府條例，要界定好權(quán)利義務(wù)的界限，使PPP項目在運(yùn)營過程中能規(guī)避各方面風(fēng)險。