城市“主政者”縱論粵港澳大灣區(qū)建設

每經記者 梁宏亮    每經編輯 陳旭    

“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。”8月15日，粵港澳大灣區(qū)建設領導小組舉行第一次全體會議，進一步明確了大灣區(qū)建設的目標。

從概念提出至今18個月來，外界關于粵港澳大灣區(qū)的討論持續(xù)熱烈。作為推動形成全面開放新格局的新舉措，大灣區(qū)的路子應該怎么走？在堅守“一國”之本背景下，如何善用“兩制”之利？粵港澳的綜合優(yōu)勢又應如何激發(fā)？

8月22日上午，一場主題為“新坐標與新機遇”的2018粵港澳大灣區(qū)論壇在深圳舉行，包括重慶市原市長、十二屆全國人大財經委副主任委員黃奇帆，深圳市副市長王立新，紐約市原副市長索雷斯等在內的城市“主政者”們，分享了他們對未來粵港澳大灣區(qū)建設的建議與構想。

區(qū)內城市如何發(fā)揮所長？

粵港澳大灣區(qū)是我國綜合實力最強、開放程度最高、營商環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強的區(qū)域之一。從運行機制看，其與世界三大灣區(qū)有著明顯不同。

世界三大灣區(qū)都是在同一政治制度和經濟體系下運行，而粵港澳大灣區(qū)是在“一國兩制”背景下的三稅區(qū)、三法律、三貨幣的地區(qū)，由此產生了多產業(yè)、多品種的格局，特別是經濟特區(qū)等行政區(qū)劃和自由貿易行政區(qū)、自由港等經濟區(qū)域疊加，以科技創(chuàng)新、制造業(yè)為主導產業(yè)，復合了紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)的三大功能。

正因為如此，黃奇帆指出，“一國兩制”背景下，“三個稅區(qū)、三個法律管轄區(qū)、三個貨幣”是粵港澳灣區(qū)最大的潛力所在、動力所在、特色所在。他建議，粵港澳大灣區(qū)的建設要堅守“一國之本”，不追求同質化。

“香港經濟孕育于高度的市場化環(huán)境，在金融、商貿等方面極具競爭力，超級聯絡人的角度突出；澳門是世界旅游休閑中心；深圳是領先的科技創(chuàng)新中心；廣州是輻射內地的橋梁和紐帶；佛山、肇慶、將門、珠海、惠州有雄厚的制造業(yè)基礎，都是在過去社會主義市場經濟發(fā)展過程中成長起來的。”黃奇帆認為，正是由于粵港澳大灣區(qū)具有制度多樣性，才有效促進了人才、技術、資金的優(yōu)化配置，形成了在世界灣區(qū)中名列前茅的地位。

在王立新看來，作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，深圳最具競爭力的當屬其擁有的完整產業(yè)鏈。“我聽到很多做人工智能的企業(yè)和學者說，他們還是覺得在深圳做人工智能產業(yè)比較好，因為研究成果和設計的產品可以在一個小時車程內很快找到所有零部件（供應）。”王立新說，“深圳既有研發(fā)優(yōu)勢還有制造業(yè)優(yōu)勢，這是其他地方不能比擬的。”

而香港在科技尤其是醫(yī)療科技方面則具有明顯的優(yōu)勢。“整個大灣區(qū)面臨著人口老齡化，未來無論是在醫(yī)療科技、生物醫(yī)療，生物+AI這些領域都有很大的發(fā)揮空間。”香港立法會議員、立法會資訊科技及通訊事務委員會主席、香港智慧城市聯盟督導委員會主席葛珮帆舉例說。

區(qū)域內外如何協同發(fā)展？

在“9+2”的城市格局下，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域間的合作必不可少。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林認為，一個區(qū)域性的地區(qū)要實現高效的一體化發(fā)展，特別需要高效統(tǒng)一的市場，使得人才、資金、創(chuàng)新等各類要素能在這個區(qū)域內無障礙、高效地配置。

此前，為了讓各類要素進一步實現自由流動，多種空間和人才流動方案已經出臺——2011年2月18日廣東省委、省政府批復《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》，正式設立深汕特別合作區(qū)(以下簡稱合作區(qū))。

“我們正在規(guī)劃一條專線的高鐵和高速公路直通深汕合作區(qū)，這在國內還是比較罕見的，我們叫飛地經濟，這個地方的居民有望全部轉成深圳戶籍。”王立新透露。

近期，為了與香港共同開發(fā)河套片區(qū)，深圳宣布成立建設深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)領導小組，組長由市委書記王偉中擔任。領導小組全面統(tǒng)籌領導合作區(qū)深圳區(qū)域開發(fā)建設工作，研究解決合作區(qū)深圳區(qū)域規(guī)劃建設中的重大問題。深港交界的河套地區(qū)是深港合作的下一個重點區(qū)域。

在人才流動方面，國務院辦公廳近日印發(fā)《港澳臺居民居住證申領發(fā)放辦法》，外界普遍認為，居住證制度將便利港澳居民在內地生活、工作等，提供更多發(fā)展空間和機遇，加強人才流動，助推粵港澳大灣區(qū)建設。葛珮帆希望，未來還能在“怎么利用科技在流通方面做多一點。”

“大灣區(qū)能給落后地區(qū)帶來什么？我們很關心，我們很期盼，我們有很多期望。”對山西省原副省長、藍迪智庫學術委員牛仁亮而言，生在甘肅、長期在山西任職的經歷，讓他的關注點不僅是灣區(qū)內的合作與發(fā)展，而是能否通過粵港澳大灣區(qū)的先行先試，為內陸地區(qū)積累經驗，成為發(fā)展的樣本。

他直言，非常期望構建大灣區(qū)免費醫(yī)療、免費教育和廉價的住房機制，為內地提供示范。同時他還建議，希望將粵港澳大灣區(qū)打造成全覆蓋的、有中國特色的自貿試驗區(qū)。“粵港澳大灣區(qū)可率先推進利率市場化，推進低稅率、低利率的金融政策和改革，與發(fā)達國家接軌。或者，先將香港的稅負、金融體制在9+2灣區(qū)內對接，逐步形成有自身特色的大灣區(qū)自貿試驗區(qū)。”牛仁亮說。

如何解決成長中的“煩惱”？

審視全球，灣區(qū)經濟已經成為帶動經濟發(fā)展的、彰顯國際競爭力的新載體。事實上，就算是當前世界一流的紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)，在“成長”過程中也曾面臨過自己的煩惱。當面對問題時，他們又是如何解決的？昨天的現場，來自紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)的代表分享了他們的經驗。

東京都前副知事青山佾表示，當前全世界城鎮(zhèn)化的趨勢已經從“效率至上”轉變到了“舒適至上”，當前的城鎮(zhèn)化重點，是要提高生活的質量和水平。“這種全世界城鎮(zhèn)化的變化就是讓人民更好地去享受生活、進行體育鍛煉，并且去真正享受一個宜居的城市環(huán)境。”青山佾說。

在這樣的思路轉變下，東京灣區(qū)的建設尤其是地域規(guī)劃方面也發(fā)生了變化。“在2011年，通過東京的市政規(guī)劃局為東京中心配置了更多的土地資源，而且東京灣的每個區(qū)都獲得了更多土地分配。”他透露，東京規(guī)劃了三條城市中心軸線，整個城市中心有不同的社區(qū)，每個社區(qū)由不同的開發(fā)商來負責，確保各個社區(qū)的信息對等，功能配合，配合當地的營商環(huán)境。“我們的經驗包括，在灣區(qū)要進行完整的市政軸規(guī)劃，一開始有規(guī)劃才可以保證城市中心軸有著持續(xù)發(fā)展。”

“我們當時缺少經濟適用房，缺少交通設施，還面臨氣候變化的挑戰(zhàn)，這些都令人窒息。”紐約市原副市長索雷斯在論壇上回憶起紐約灣區(qū)發(fā)展時如是說。

在他看來，這些問題都需要去改變很多制度架構。“比如土地利用稅收和監(jiān)管的協調、協同；比如投資共同的基礎設施，鐵路公路、航空；比如規(guī)劃房屋、醫(yī)保、扶貧。”

索雷斯特別提到，紐約希望建立一個統(tǒng)一的交通模型，實現統(tǒng)一支付，來整合所有的交通選擇，從而建立一個多點的交通系統(tǒng)。不過，他也強調，想要完成這樣的交通模型，需要先進的技術平臺作為支撐。

“目前，紐約做得還不是很好。”索雷斯直言，“深圳有非常強大的技術平臺，再加上香港和整個廣州，我想一定會有無縫對接的交通選擇，將所有的交通方式都包括進去，讓人們從一個地方到另一個地方。而支付方式、出行時間、交通管理等，需要有大數據技術的支持。”