海南真對自己“動(dòng)刀”了

該來的終于來了。 在省長沈曉明自揭家丑一個(gè)月后，海南正式拿出“藥方”，專治政府執(zhí)行力“頑疾”。 海南日報(bào)報(bào)道稱，最新的《提高政府執(zhí)行力十五條措施》是經(jīng)過4個(gè)月的調(diào)研、討論、研究和反復(fù)修改完善后出爐的，從時(shí)間上不難推算，《措施》出臺的大背景正是海南今年4月接過的“國家使命”。 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院院長陳光在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，行政成本居高一直是我們管理中的一個(gè)重要問題，面對一個(gè)復(fù)雜的改革任務(wù)，需要有體制機(jī)制的創(chuàng)新，需要對政府本身的流程進(jìn)行改造，“目的就是節(jié)約成本、提高效率”。 必須看到，建設(shè)自貿(mào)區(qū)、探索自貿(mào)港，讓海南迎來了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也無法回避地迎來了新的挑戰(zhàn)。比如說，政府能力夠不夠，干部專業(yè)素質(zhì)是否過硬，如此等等。 這段時(shí)間，海南也表現(xiàn)出足夠的決心：除了制定15條措施，提高政府執(zhí)行力外，還采取了“送出去”學(xué)習(xí)、“請進(jìn)來”指導(dǎo)的方式，希望盡快給公職人員補(bǔ)上專業(yè)課，而“外貿(mào)專家”沈丹陽履新副省長，更被外界看作海南“補(bǔ)短板”的重要一招。 可以說，海南這一輪大刀闊斧的改革，正從政府自身開始。 ▲空中俯瞰海南每經(jīng)記者張建攝 指向非常明確 在7月11日舉行的七屆海南省政府第二次全會(huì)上，省長沈曉明從十個(gè)方面例數(shù)政府執(zhí)行力不強(qiáng)的主要表現(xiàn)和根源，引起外界高度關(guān)注。 敢于揭丑亮短是好事，更重要的是，如何切實(shí)補(bǔ)齊短板？ 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，最新推出的這份《提高政府執(zhí)行力十五條措施》（后稱《措施》），即是有針對性地“下藥”。 例如，對于“走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水”，《措施》指出，要深入調(diào)查研究，“調(diào)研點(diǎn)的選擇，50%以上實(shí)行不事先通知的隨機(jī)抽查、自選、暗訪式調(diào)研”。 對于“文山會(huì)海、不求實(shí)效”，則提倡少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)；確實(shí)要開的會(huì)，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式，減少和避免集中開會(huì)、層層開會(huì)，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，講求會(huì)議實(shí)效。 針對“新官不理舊賬”的推諉扯皮現(xiàn)象，要求強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立覆蓋全省政府系統(tǒng)的即時(shí)通訊工作群，作為非涉密事項(xiàng)的常規(guī)溝通協(xié)調(diào)平臺。 在陳光看來，海南省省長沈曉明過去長期在上海任職，政府執(zhí)行力一直走在全國前列，海南雖然近年來取得不錯(cuò)發(fā)展，但對標(biāo)上海，仍有不小差距。 他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，上述15條措施重點(diǎn)不在有多少“創(chuàng)新之舉”，而是強(qiáng)調(diào)對政府本身的管理效率，結(jié)合眼下海南政府系統(tǒng)的實(shí)際情況來看，“指向性非常明確”。 同時(shí)，他還特別提到協(xié)調(diào)溝通的重要性?！皩?shí)際上，很多問題就在于部門之間職責(zé)劃分不是特別清晰，從而導(dǎo)致一件事情在行政系統(tǒng)當(dāng)中來回糾纏、互相推諉，所以協(xié)同非常重要?！?有網(wǎng)友評論認(rèn)為，海南省政府這一文件之所以能引起廣泛關(guān)注，是因?yàn)闊o論是企業(yè)還是個(gè)人，都曾或多或少地“體驗(yàn)”過政府執(zhí)行力弱帶來的“痛楚”。因此，“希望政府這次是動(dòng)真格的，能夠說到做到”。 的確，如今“藥方”是有了，能不能堅(jiān)持“吃藥”，從根兒上治好，依然是對執(zhí)行力的考驗(yàn)。 ▲圖片來源：攝圖網(wǎng) 避免“高開低走” 改革推進(jìn)到今天，海南是知道自己的“短板”的。處在聚光燈下，海南正在經(jīng)受考驗(yàn)。 今年5月，海南趁著東風(fēng)啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“百日大招商（項(xiàng)目）”的活動(dòng)，意在吸引全世界投資者到中國的南海之濱投資興業(yè)。企業(yè)紛至沓來的同時(shí)，也把過去隱藏的種種“毛病”推至臺前。 作為第一家進(jìn)駐海南的國際專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，普華永道雖然僅用一個(gè)月就在?？谀玫綘I業(yè)執(zhí)照，但該機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)直言海南的問題——招商引資缺乏項(xiàng)目管理，“招商工作不能打亂仗，哪個(gè)團(tuán)隊(duì)對接哪個(gè)項(xiàng)目、跟進(jìn)哪個(gè)企業(yè)要十分明確?！?一位赴瓊調(diào)研投資文體類項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，招商對接時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康闹R儲(chǔ)備尚有欠缺，許多企業(yè)關(guān)心的問題答不上來，工作思路與其他特區(qū)比存在一定差距。 更要緊的是，這樣的問題并非孤例。 長期偏安一隅，的確造成了一些干部意識相對保守，甚至有人認(rèn)為海南已經(jīng)比以前好多了，“可以了”。但目前的政府系統(tǒng)，顯然不能支撐海南完成“國家使命”。 海南需要和過去的行事方式說再見，需要更高素質(zhì)、更專業(yè)的人才加入。 最近一個(gè)引爆點(diǎn)，無疑是“外貿(mào)專家”沈丹陽上周空降海南出任副省長。 這位53歲的福建人不僅長期在商務(wù)部工作，更有深厚的學(xué)術(shù)功底，是一位喜歡“搞研究”的官員。盡管目前海南省政府官網(wǎng)還未更新沈丹陽的分管領(lǐng)域，但他的到來，讓外界對海南今后在國際經(jīng)貿(mào)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展更加期待。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年海南還有一位“專家型”副省長上任——中國工程院院士彭金輝今年1月從昆明理工大學(xué)校長調(diào)任海南，負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化、商務(wù)、招商引資、對外合作交流、通信、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等方面的工作。 此外，自7月初起，海南選派了100名業(yè)務(wù)骨干，分赴中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委及上海、福建、廣東等7省市自貿(mào)區(qū)跟班學(xué)習(xí)。同時(shí)，還在中組部支持下，從中央部委和各省、自貿(mào)區(qū)請來44名具有自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)學(xué)歷背景或工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到海南掛職一年。 “送出去”學(xué)習(xí)、“請進(jìn)來”指導(dǎo)，目的很明確，由此也不難看出，海南做優(yōu)做強(qiáng)干部隊(duì)伍的決心。正如陳光所言，“我們鼓勵(lì)海南每一個(gè)向前邁進(jìn)的動(dòng)作”。 但更重要的是，如何避免“高開低走”。海南在改革開放初期曾推出很多“第一個(gè)吃螃蟹”的靈活舉措，但后來，一些政策并沒有干起來，多少與政府的執(zhí)行力不強(qiáng)有關(guān)。 沈曉明曾說，海南30年的成敗得失足以說明，執(zhí)行力問題關(guān)系著改革開放的成效，執(zhí)行力不強(qiáng)將貽誤戰(zhàn)機(jī)。所以這一次，希望海南能動(dòng)真格。 附上藥方: 1.不折不扣落實(shí)上級決策部署。 上級重要文件、重大決策部署在收到當(dāng)天報(bào)主要負(fù)責(zé)人，以最快速度（最多3天內(nèi)）布置落實(shí) 2.深入調(diào)查研究。 調(diào)研點(diǎn)的選擇，50%以上實(shí)行不事先通知的隨機(jī)抽查、自選、暗訪式調(diào)研 3.提高決策質(zhì)量。 把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序 4.講求會(huì)議實(shí)效。 提倡少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)；確實(shí)要開的會(huì)，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻形式，減少和避免集中開會(huì)、層層開會(huì)，防止以會(huì)議落實(shí)會(huì)議 5.精簡發(fā)文。 各單位實(shí)行年度發(fā)文總量控制。以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的文件，2018年比上年減少50%，以后逐年減少 6.落實(shí)責(zé)任主體。 領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)不能影響單位責(zé)任的履行，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬” 7.強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。 建立覆蓋全省政府系統(tǒng)的即時(shí)通訊工作群，作為非涉密事項(xiàng)的常規(guī)溝通協(xié)調(diào)平臺 8.強(qiáng)化副秘書長工作職能。 受省政府領(lǐng)導(dǎo)委托，省政府副秘書長可以召開省政府專題會(huì)議 9.深化政務(wù)公開。 省和市縣政府及其部門定期發(fā)布新聞。常規(guī)重大事項(xiàng)及重點(diǎn)工作進(jìn)展情況（除保密事項(xiàng)外）一律向社會(huì)公布，重大事項(xiàng)、應(yīng)急事項(xiàng)以及重大政策解讀原則上1個(gè)工作日內(nèi)公布 10.提升政務(wù)服務(wù)效能。 2018年底前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)80%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦、“不見面審批”，所列事項(xiàng)凡法定以外的紙質(zhì)材料一律不得要求報(bào)送 11.嚴(yán)格依法履行職能。 加強(qiáng)政府系統(tǒng)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行集中行使行政復(fù)議權(quán)，一級政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu) 12.加強(qiáng)督查。 政府督查室對各類督查項(xiàng)目盡量歸并，通過合并督查、聯(lián)合督查、委托督查等方式，做到一定時(shí)間內(nèi)，同一事項(xiàng)只有一支力量督查，督查結(jié)果多個(gè)部門共享 13.改進(jìn)考核方式。 積極引入第三方評價(jià)機(jī)制，客觀準(zhǔn)確地反映工作績效、服務(wù)質(zhì)量和效率 14.把執(zhí)行力作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。 單位和個(gè)人執(zhí)行力情況納入年度考核內(nèi)容，與單位和個(gè)人年度績效評定、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核等級評定掛鉤，并通報(bào)獎(jiǎng)懲 15.發(fā)揮班子引領(lǐng)作用。 政府各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子要把加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)納入重要議事日程，每年專題研究（據(jù)海南日報(bào)）