國資委：央企違規(guī)經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失 實(shí)行重大決策終身問責(zé)

7月30日，國資委印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》（下稱《辦法》）。

《辦法》稱，違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究（以下簡稱責(zé)任追究）是指中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé),在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的工作。

《辦法》指出，責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)問責(zé)。對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問責(zé)。

（二）堅(jiān)持客觀公正定責(zé)。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，調(diào)查核實(shí)違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)及其造成的損失和影響，既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同，認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，恰當(dāng)公正地處理相關(guān)責(zé)任人。

（三）堅(jiān)持分級分層追責(zé)。國資委和中央企業(yè)原則上按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，界定責(zé)任追究工作職責(zé)，分級組織開展責(zé)任追究工作，分別對企業(yè)不同層級經(jīng)營管理人員進(jìn)行追究處理，形成分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系。

（四）堅(jiān)持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合。在對違規(guī)經(jīng)營投資相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，加大典型案例總結(jié)和通報(bào)力度，加強(qiáng)警示教育，發(fā)揮震懾作用，推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善規(guī)章制度，堵塞經(jīng)營管理漏洞，提高經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

今日下午，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》答記者問時(shí)表示，有效防止國有資產(chǎn)流失，主要體現(xiàn)在“治標(biāo)”和“治本”兩個(gè)方面。

一方面，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，嚴(yán)肅查處中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資案件，充分發(fā)揮責(zé)任追究的警示和震懾作用；

另一方面，通過嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)企業(yè)建立健全權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系，倒逼經(jīng)營管理人員正確履行職責(zé)、層層落實(shí)保值增值責(zé)任，從而從根本上防止國有資產(chǎn)流失。

同時(shí)，他表示，《辦法》所指的資產(chǎn)損失是“違規(guī)經(jīng)營投資”造成的資產(chǎn)損失，“違規(guī)”是責(zé)任追究的前提。在此基礎(chǔ)上，對違規(guī)經(jīng)營投資造成的資產(chǎn)損失，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，根據(jù)司法、行政機(jī)關(guān)等依法出具的書面文件，具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)、評估或鑒證報(bào)告，以及企業(yè)內(nèi)部證明材料等，綜合研判認(rèn)定資產(chǎn)損失金額，以及對企業(yè)、國家和社會(huì)等造成的影響。資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。直接損失是與相關(guān)人員行為有直接因果關(guān)系的損失金額及影響；間接損失是由相關(guān)人員行為引發(fā)或?qū)е碌?，除直接損失外、能夠確認(rèn)計(jì)量的其他損失金額及影響。

《辦法》將中央企業(yè)資產(chǎn)損失程度劃分為：500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上（含5000萬元）為重大資產(chǎn)損失。

需要說明的是，《辦法》所稱的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究屬于出資人責(zé)任追究，是出資人加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要舉措，是對企業(yè)經(jīng)營投資領(lǐng)域違規(guī)行為的責(zé)任追究，與紀(jì)律處分、刑事處罰的性質(zhì)、適用范圍不同，對因果關(guān)系和有關(guān)證據(jù)的要求不同，相關(guān)處理標(biāo)準(zhǔn)也不同。因此，《辦法》明確規(guī)定，涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn)，遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)執(zhí)行。

另外，《辦法》依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)工作職責(zé)將違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)中央企業(yè)經(jīng)營管理人員履職的實(shí)際情況，為嚴(yán)格界定責(zé)任，《辦法》還明確規(guī)定了“企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任”“追究上級企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員的責(zé)任”“瞞報(bào)、漏報(bào)或謊報(bào)重大資產(chǎn)損失”“未按規(guī)定和有關(guān)工作職責(zé)要求組織開展責(zé)任追究工作”和“以集體決策形式作出違規(guī)經(jīng)營投資的決策或?qū)嵤┢渌`規(guī)經(jīng)營投資的行為”等5類責(zé)任認(rèn)定情形。

《辦法》規(guī)定在調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究處理。處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等。組織處理是指批評教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職等?？蹨p薪酬是指扣減和追索績效年薪或任期激勵(lì)收入，終止或收回其他中長期激勵(lì)收益，取消參加中長期激勵(lì)資格等。禁入限制是指五年直至終身不得擔(dān)任國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員。紀(jì)律處分是指由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處。移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理是指依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，移送國家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。五種處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

（來源：政策法規(guī)局）