成都自貿(mào)區(qū)全國(guó)率先實(shí)施對(duì)外開(kāi)放啃“硬骨頭”行動(dòng) 先啃這15項(xiàng)

每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

今日（6月8日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都管理委員會(huì)獲悉，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批確定了15項(xiàng)涉及跨部門(mén)跨領(lǐng)域、系統(tǒng)性集成性強(qiáng)的重大改革試驗(yàn)作為“硬骨頭”改革任務(wù)。通過(guò)對(duì)外通道的建設(shè)、國(guó)際投資貿(mào)易平臺(tái)的建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素在成都集聚，來(lái)成都探索對(duì)外開(kāi)放和深化改革新路徑和新模式。

確定15項(xiàng)“硬骨頭”改革任務(wù)

在6月2日召開(kāi)的對(duì)外開(kāi)放大會(huì)上，成都提出“高水平打造西部國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，加快建設(shè)‘一帶一路’開(kāi)放高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并明確要求“破除開(kāi)放平臺(tái)制約，使成都由拼船出海變?yōu)轳{船出海”。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，可以理解為是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田，在成都對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中發(fā)揮的是引領(lǐng)作用。”成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要進(jìn)一步走在更前面，讓先行先試的優(yōu)勢(shì)更加明顯。”

正是因?yàn)槿绱耍舜纬啥甲再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)確定的首批15項(xiàng)“硬骨頭”改革任務(wù)清單，涉及到戰(zhàn)略通道建設(shè)與貿(mào)易便利化改革、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和探索研究?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易港等多個(gè)方面。

其中，戰(zhàn)略通道建設(shè)與貿(mào)易便利化改革共有4項(xiàng)，包括深化國(guó)際班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革、拓展國(guó)際班列“集拼集運(yùn)”、 國(guó)際班列通關(guān)便利化合作、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口（標(biāo)準(zhǔn)版）”升級(jí)疊加增值服務(wù)等。

在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新上，推出了創(chuàng)建雙流航空保稅維修基地、開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證試點(diǎn)、探索國(guó)際社區(qū)建設(shè)新模式等3項(xiàng)任務(wù)。為整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，實(shí)施全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人計(jì)劃(TSPPP)。

在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，提出了包括探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)“多評(píng)合一”試點(diǎn)、建成市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、商業(yè)保理監(jiān)管體系建設(shè)等6項(xiàng)任務(wù)。

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將探索研究?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易港，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展區(qū)域功能規(guī)劃和制度框架研究。

推動(dòng)“規(guī)則通道”建設(shè)

那么，這15項(xiàng)“硬骨頭”改革，到底“硬”在哪里？

以國(guó)際班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革為例，鐵路運(yùn)單不具備物權(quán)屬性，而海運(yùn)運(yùn)單具備物權(quán)屬性。成都青白江鐵路港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,“沒(méi)有物權(quán)屬性的鐵路運(yùn)單就在一定程度上就限制了我們從物流通道向貿(mào)易通道的轉(zhuǎn)變，也限制了我們一些中小企業(yè)用運(yùn)單或者提單來(lái)融資。”

國(guó)際班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革所對(duì)標(biāo)的，正是海運(yùn)提單。提單簽發(fā)出去后，中小企業(yè)可以用提單來(lái)進(jìn)行融資，這將有助于中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，減輕他們的現(xiàn)金流壓力。

那么，這項(xiàng)改革的難點(diǎn)在哪里？

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑥倪\(yùn)輸方式來(lái)看，多式聯(lián)運(yùn)涉及到航空、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式之間的協(xié)同，每一段運(yùn)輸都需要銜接，合同的格式也不同。此外，由于國(guó)際班列重點(diǎn)是對(duì)歐洲班列，隨著班列經(jīng)過(guò)的國(guó)家越來(lái)越多，就涉及到了不同國(guó)家之間在規(guī)則上的對(duì)接。

“我們現(xiàn)在除了物流通道，還有一種軟性的通道，叫做規(guī)則通道。國(guó)際班列多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，也相當(dāng)于是把我們的規(guī)則向外推廣。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

值得注意的是，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)此次將商業(yè)保理監(jiān)管體系建設(shè)列為了15項(xiàng)“硬骨頭”任務(wù)之一。成都將進(jìn)行智慧監(jiān)管、全覆蓋監(jiān)管，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)和自然人建設(shè)之間的協(xié)同，來(lái)建立商業(yè)保理監(jiān)管體系。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)監(jiān)管體系的建設(shè)，以守住底線(xiàn)，來(lái)爭(zhēng)取更大的改革自主權(quán)。

“這是我們公布的首批15項(xiàng)任務(wù)。隨著改革和開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，“硬骨頭”改革攻堅(jiān)任務(wù)不是一成不變的，我們將結(jié)合成都對(duì)外開(kāi)放和深化改革實(shí)際，分期分批攻堅(jiān)實(shí)施。”成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。