廈門(mén)的地與人：一場(chǎng)資源配置的“突圍仗”

每經(jīng)記者 梁宏亮 特約記者 檀越    每經(jīng)編輯 任芷霓    

圖為廈門(mén)園博園的橋梁 圖片來(lái)源：新華社

據(jù)統(tǒng)計(jì)，月初的“五一”小長(zhǎng)假，廈門(mén)納客133.12萬(wàn)人次。根據(jù)廈門(mén)高速交警監(jiān)測(cè)，光是假期前兩天，進(jìn)入廈門(mén)的自駕車及小型客車（含廈門(mén)牌照車）達(dá)到25.54萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)26.94%,島內(nèi)的資源承載壓力可見(jiàn)一斑。而在清明假期第一天，廈門(mén)出島的“四橋一隧”車擠車，翔安隧道更是堵得水泄不通，從天黑堵到凌晨。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，即便是在假期之外，游客沒(méi)有集中光顧廈門(mén)島時(shí)，島內(nèi)的資源承載壓力也十分突出。廈門(mén)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師孟永平稱，由于教育、衛(wèi)生等公共資源都集中在島內(nèi)，導(dǎo)致整個(gè)島的進(jìn)出越來(lái)越擁堵.“幾個(gè)出島通道，比如海滄大橋、集美大橋，翔安隧道，基本上是修一個(gè)堵一個(gè)。”

當(dāng)前，廈門(mén)也正朝著“國(guó)家中心城市”努力，在這樣的背景下，如何優(yōu)化其空間布局，解決資源配置難題，成為了廈門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

島內(nèi)：“高經(jīng)濟(jì)密度”下的產(chǎn)業(yè)遷移史

廈門(mén)島內(nèi)面積158平方公里，占廈門(mén)全市的面積不到1/10?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2017年，島內(nèi)的經(jīng)濟(jì)密度（即區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比）高達(dá)16.79億元/平方公里，而島外經(jīng)濟(jì)密度為1.35億元/平方公里，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)密度是島外的12.4倍；島內(nèi)人口密度1.29萬(wàn)人/平方公里，島外人口密度僅有1278人/平方公里，島內(nèi)是島外的10.1倍。
在2014年，不到全市1/10面積的廈門(mén)島，已經(jīng)承載了全市1/3的工業(yè)產(chǎn)值。

基于此，廈門(mén)島內(nèi)企業(yè)在成長(zhǎng)到一定階段后，發(fā)展會(huì)受到空間限制。“比如像軟件園這邊，位置是有限的，目前已經(jīng)飽和了。企業(yè)成長(zhǎng)到一定階段，需要的空間就越來(lái)越大。原來(lái)需要兩千平方米的辦公場(chǎng)地，做起來(lái)之后就需要三千平方米。但這里已經(jīng)沒(méi)有位置了，就只能搬走。”RQ SPACE創(chuàng)始人曾榮群表示。

而廈門(mén)給出的解決方案是，將島內(nèi)的工業(yè)遷到島外，島內(nèi)的空間留給新興產(chǎn)業(yè)。

2013年8月，廈門(mén)市政府出臺(tái)了《廈門(mén)市促進(jìn)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷島外暫行辦法》，通過(guò)土地收儲(chǔ)補(bǔ)償、搬遷改造獎(jiǎng)勵(lì)等政策，推動(dòng)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步向島外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚或向異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。島內(nèi)工業(yè)企業(yè)若遷往島外發(fā)展最高可獲1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

在2014年3月出臺(tái)的《“美麗廈門(mén)”戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確今后島內(nèi)不再發(fā)展工業(yè)。

島內(nèi)大量工廠外遷，留下來(lái)的土地如何規(guī)劃？為了解決閑置的工業(yè)廠房使用問(wèn)題，2014年5月，廈門(mén)市又出臺(tái)了《廈門(mén)市工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)建筑使用功能臨時(shí)變更審批管理辦法》，規(guī)定原有的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地可以臨時(shí)改變用途，改造為辦公、商業(yè)、酒店等政府鼓勵(lì)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，束縛工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地的“制度枷鎖”自此被打開(kāi)。

一系列騰籠換鳥(niǎo)的組合拳打下去之后，廈門(mén)工業(yè)開(kāi)始根據(jù)不同的功能定位，逐漸在島外的各大工業(yè)園區(qū)集聚。廈門(mén)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，2017年，島外地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的48%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值也占到了全市的71%。

島外：寸土寸金背后土地管理新思路

赫比（廈門(mén)）精密塑膠制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱赫比（廈門(mén)）公司）近年來(lái)在廈門(mén)島外發(fā)展得很快。2010年其廠房土地面積僅有1.6萬(wàn)平方米，而現(xiàn)在已經(jīng)增加到了3萬(wàn)平方米。赫比（廈門(mén)）公司總經(jīng)理祁錦昌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，他們非?？粗貜B門(mén)在區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)以及政府對(duì)企業(yè)的支持，因此預(yù)計(jì)接下來(lái)的三年，他們還將繼續(xù)擴(kuò)大廠房土地面積。

不過(guò)，祁錦昌也表示，雖然周邊的土地資源很充足，繼續(xù)擴(kuò)充廠房面積問(wèn)題不大，但是對(duì)于赫比（廈門(mén)）公司來(lái)說(shuō)，在獲得土地的方式上，他們還需要作出一個(gè)重要的選擇，那就是“買(mǎi)地”還是“租地”。

“現(xiàn)在租金每個(gè)月大概在60萬(wàn)元人民幣左右，壓力還是比較大。”祁錦昌算了一筆賬，“我們?cè)谔K州那邊也有工廠，那邊的地是買(mǎi)的，因?yàn)槟抢锏耐恋爻鲎屇晗奘?0年。我們當(dāng)時(shí)也想過(guò)要在這里買(mǎi)地，但是這里的土地出讓年限只有20年，我們?cè)u(píng)估后感覺(jué)不劃算，所以就租地來(lái)用。”

祁錦昌所說(shuō)的這項(xiàng)政策，指的是2014年10月底，廈門(mén)市政府出臺(tái)的《推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)規(guī)定，工業(yè)用地的出讓年限由過(guò)去的50年縮短為20年。廈門(mén)嘗試工業(yè)用地“先租后讓、租讓結(jié)合”制度，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。

事實(shí)上，不僅廈門(mén)，上海、廣東、北京、海南等地近年來(lái)也都相繼調(diào)整了工業(yè)用地出讓年限，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。今年5月3日，深圳市政府簽發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)總部項(xiàng)目遴選及用地供應(yīng)管理辦法的通知》，并作為市政府2018年1號(hào)文正式下發(fā)，規(guī)定總部用地出讓期限按照30年確定。

將工業(yè)用地出讓年限縮短為20年是出于怎樣的考慮？一位廈門(mén)某區(qū)政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，“根據(jù)我們的調(diào)查，能夠做到20多年的企業(yè)其實(shí)很少。如果企業(yè)沒(méi)到使用年限就關(guān)停，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)用地低效利用、閑置不用等情況。如果土地出讓年限還是50年，在城市進(jìn)一步擴(kuò)張的時(shí)候就會(huì)十分被動(dòng)。作出這一規(guī)定，主要還是為了提高土地的使用效率。”

“只要企業(yè)發(fā)展得好，是不會(huì)擔(dān)心政府不為企業(yè)提供土地的。”他強(qiáng)調(diào)。

布局：從“海島城”向“海灣城”發(fā)展

早在2002年，廈門(mén)就提出了“跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略，以解決廈門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布不均衡的問(wèn)題。在《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中，廈門(mén)提出要形成“一島一帶多中心”的組團(tuán)式海灣城市格局。“一島一帶多中心”分別指廈門(mén)島、環(huán)灣城市帶以及各區(qū)級(jí)中心，其中，環(huán)灣城市帶能夠串聯(lián)起海滄、集美、同安、翔安，輻射漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、龍海、角美、南安、金門(mén)等區(qū)域。

因此，廈門(mén)近年來(lái)島外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。廈門(mén)市發(fā)改委方面向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，2017年島外四個(gè)區(qū)共完成投資1518.54億元，占全市固定資產(chǎn)投資的70.3%，總量是島內(nèi)投資的2.4倍。

若想實(shí)現(xiàn)跨島發(fā)展，建立更多的進(jìn)出島通道是最為實(shí)際的辦法。2002年以前，廈門(mén)僅有廈門(mén)大橋和海滄大橋兩個(gè)進(jìn)出島通道，2008年之后，廈門(mén)又陸續(xù)建成了集美大橋、杏林大橋和翔安隧道，保證了行人和車輛的通行。

以RQ SPACE眾創(chuàng)空間為例，其在島內(nèi)和島外都有創(chuàng)業(yè)基地。“起初，因?yàn)榻煌ú槐?，大家都不想去島外發(fā)展，但是后面交通搞好了以后，很多人也愿意往島外面走。”RQ SPACE眾創(chuàng)空間合伙人貝貝說(shuō)。

在完善島內(nèi)外一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施上，目前，灌新路、集灌路、同集路等一批工程的建設(shè)、改造已經(jīng)完成，廈成、廈安高速等重大工程建成通車，“兩環(huán)八射”交通運(yùn)輸骨架已經(jīng)基本形成。

從增長(zhǎng)速度來(lái)看，2017年島外人口增速顯著高于島內(nèi)。廈門(mén)統(tǒng)計(jì)局分析稱，近幾年，島內(nèi)工業(yè)外遷企業(yè)大部分轉(zhuǎn)移到同安區(qū)，同安區(qū)承接了大量的產(chǎn)業(yè)工人，導(dǎo)致人口猛增。

對(duì)于未來(lái)廈門(mén)城市空間結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整的問(wèn)題，廈門(mén)大學(xué)教授趙燕菁此前曾撰文稱，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，不僅僅是工業(yè)的外遷，還必須是核心功能的外遷。廈門(mén)需要將島內(nèi)的貨運(yùn)碼頭和全市的行政中心外遷。

2017年6月，廈門(mén)港口管理局局長(zhǎng)吳順彬接聽(tīng)廈門(mén)市市長(zhǎng)專線后透露，廈門(mén)港東渡港區(qū)將適時(shí)搬遷改造，遠(yuǎn)洋集裝箱和散雜貨運(yùn)輸功能要轉(zhuǎn)移到海滄、劉五店、招銀港區(qū)，大宗散貨運(yùn)輸功能轉(zhuǎn)移到后石港區(qū)，東渡港區(qū)仍保留300萬(wàn)標(biāo)箱能力，同時(shí)可靠泊近洋航線。

趙燕菁撰文指出，只要港口外遷，島內(nèi)交通壓力可以馬上降低20%；相關(guān)物流、工業(yè)用地可以退二進(jìn)三；郵輪、會(huì)展、旅游、娛樂(lè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

居民：難舍島內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源

雖然島內(nèi)的高人口密度已經(jīng)給居民帶來(lái)了壓力，但島內(nèi)的很多人，其實(shí)還是不想遷到島外。主要原因，還是考慮了島內(nèi)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的資源優(yōu)勢(shì)。

楊先生在廈門(mén)已經(jīng)打拼了十多年了，目前還沒(méi)有廈門(mén)戶口。作為一家公司副總經(jīng)理的他，每個(gè)月工資也能拿到1萬(wàn)多，可是在廈門(mén)島內(nèi)生活，這個(gè)薪酬水平對(duì)他來(lái)說(shuō)壓力還是有點(diǎn)大。為了能多賺點(diǎn)補(bǔ)貼家用，空閑時(shí)間他會(huì)出來(lái)開(kāi)滴滴。

為何要堅(jiān)持留在島內(nèi)生活？他坦言，主要還是想讓孩子能在島內(nèi)的公立學(xué)校讀書(shū)。

“廈門(mén)島內(nèi)的房子，現(xiàn)在一個(gè)首付隨隨便便就是100萬(wàn)，而且還是又小又舊的房子。”楊先生直言，“我的孩子通過(guò)積分入學(xué)的方式在島內(nèi)讀書(shū)，像我們這樣的如果孩子沒(méi)有進(jìn)到公立學(xué)校讀書(shū)我們可能已經(jīng)走了。如果到漳州、龍巖這樣的城市去，雖然工資會(huì)少一兩千，但是過(guò)得舒服。我們主要就是為了孩子在這里能有一個(gè)好的教育資源和環(huán)境，自己雖然苦一點(diǎn)，但是也還能堅(jiān)持得住。”

2016年初，廈門(mén)啟動(dòng)義務(wù)教育和學(xué)前教育“新三年行動(dòng)計(jì)劃”。其中一項(xiàng)就是推進(jìn)廈門(mén)一中、雙十中學(xué)、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、科技中學(xué)和廈門(mén)實(shí)小五所名校在島外辦校區(qū)。

不過(guò)，《2017廈門(mén)高中各類學(xué)校招生計(jì)劃分配表》顯示，廈門(mén)一中、廈門(mén)六中、雙十中學(xué)、湖濱中學(xué)、松柏中學(xué)等廈門(mén)名校的普高招生還是以位于廈門(mén)島內(nèi)的湖里、思明片區(qū)為主。

公開(kāi)資料顯示，2018年秋季，廈門(mén)一中海滄校區(qū)、科技中學(xué)翔安校區(qū)的初中部要啟用，各招收4個(gè)班。不過(guò)，目前兩校的劃片范圍還未公布。

在楊先生看來(lái)，更多的教育資源會(huì)被配置到島外，反倒可能對(duì)像他這樣的普通家長(zhǎng)造成更大的壓力。“如果小孩被分到了集美、同安區(qū)讀書(shū)，我們要送孩子去島外讀書(shū)，還要再跑回島內(nèi)來(lái)上班，大人小孩都要累死了。”

不止楊先生，在祖國(guó)大陸生活了十二年多，來(lái)自臺(tái)灣的許嘉玲女士也認(rèn)為，“廈門(mén)是一個(gè)生活機(jī)能發(fā)達(dá)、氣候宜人、節(jié)奏步調(diào)很慢的適合宜居的地方。近年來(lái)，廈門(mén)出臺(tái)的各類對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)臺(tái)灣人才來(lái)說(shuō)十分具有吸引力。”如果廈門(mén)能夠在醫(yī)療體系和教育體系上進(jìn)一步完善，將會(huì)更具吸引力。

“如果未來(lái)有好的機(jī)會(huì)，會(huì)選擇全家搬到廈門(mén)來(lái)定居。”她說(shuō)。

（實(shí)習(xí)生王舒婷、馬靖灃對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）