去年人均職業(yè)技能培訓政府補貼超500元 失業(yè)保險基金開始用于參保職工培訓

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

當前我國正從“中國制造”向“中國智造”轉變，高素質技能人才培養(yǎng)愈發(fā)緊迫。

4月23日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請人社部副部長湯濤介紹《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。

湯濤介紹說，我國每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才有4791萬。職業(yè)技能培訓為促進我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)都作出了積極的貢獻。

但是，我國技能人才短缺的問題難以回避，對此，湯濤認為，主要存在培訓的品質需要提高，職業(yè)技能培訓服務的供給數(shù)量不夠；發(fā)展環(huán)境方面，技能人才對青年和學生的吸引力也不夠強；職業(yè)技能培訓的經(jīng)費投入不夠等問題。

他介紹，多年來，政府的人均職業(yè)技能培訓補貼標準始終是在500元左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點。

針對經(jīng)費投入的問題，湯濤指出，目前失業(yè)保險基金也開使用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓，有些地方還將地方教育費附加，用于職工技能培訓。

一位不愿署名的業(yè)內專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，近年來，我國失業(yè)保險基金的參與人數(shù)不斷增加，基金累計結余規(guī)模不斷增大，將失業(yè)保險基金用于參保職工的技能培訓，將能夠非常好地發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，并提高參保積極性。

每年政府補貼培訓近1700萬人次

日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定推行終身職業(yè)技能培訓制度的政策措施，提高勞動者素質、促進高質量發(fā)展。在國務院常務會議上，李克強總理強調，要突出“著力培養(yǎng)高技能人才”這一重點。他談起10多年前在某發(fā)達國家參觀考察一家企業(yè)時看到的場景，一位高級技工用手澆鑄出來的產(chǎn)品，“機器都做不出來”。該企業(yè)負責人告訴李克強，高級技工是企業(yè)核心競爭力，因而這位高級技工的年薪是他本人的兩倍。

李克強說：“終身職業(yè)技能培訓制度是推動國家經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展的迫切需要。如今技能人才短缺已經(jīng)成為制約高質量發(fā)展的瓶頸，不少企業(yè)為此展開‘爭搶人才大戰(zhàn)’，政府要多方創(chuàng)造條件、增加供給。”

湯濤介紹，根據(jù)《意見》內容，培訓對象覆蓋全體勞動者，包括就業(yè)人員和準備就業(yè)人員；職業(yè)技能培訓有政府補貼培訓，補貼要覆蓋終身職業(yè)生涯，只要是在崗、在職勞動或者工作，可以接受培訓；技能評價激勵的活動要覆蓋培訓的全過程；提供全方位的服務保障。

目前我國職業(yè)技能培訓情況到底如何？截至2017年底，全國共有各類職業(yè)技能機構2萬多個，職業(yè)技能鑒定機構8000多個，建設國家級高技能人才培訓基地584個，技能大師工作室738個。每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才有4791萬。

即便如此，與我國經(jīng)濟高質量發(fā)展要求向對應的是，我國技能人才仍較為短缺。實際上，一直以來，國家政策就曾多次提出為勞動者開展各類職業(yè)培訓，此次提出的終身職業(yè)技能培訓與以往相比有哪些不同呢？

湯濤認為，終身職業(yè)技能培訓政策跟以往有七個方面的不同，主要體現(xiàn)在政策目標、重點群體、培訓類型、培訓供給、人才評價、機制創(chuàng)新、經(jīng)費保障等。

他強調，對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體等，分別實施專項職業(yè)技能培訓，同時也突出強調了職工培訓和高技能人才培訓。這次研究政策的過程當中，特別強調企業(yè)職工培訓，發(fā)揮企業(yè)主體作用。技能人才在整個人才當中是比較短缺的，而從技能人才內部的結構看，高技能人才又比較短缺。所以現(xiàn)在關注兩個點，一個是企業(yè)，一個是高技能人才。

多渠道籌集培訓資金

在談到我國技能人才短缺的問題時，湯濤稱，解決技能人才短缺問題的難點就在職業(yè)技能培訓，而職業(yè)技能培訓的難點就在于培訓工作怎么做好。

湯濤介紹，目前職業(yè)技能培訓大多數(shù)是中低端，從人力資源市場的需求來講還不夠，所以品質需要提高。職業(yè)技能培訓服務的供給數(shù)量不夠，培訓的覆蓋面和培訓供給都不夠，這些與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需要有差距。

“從全社會來看，我們不可否認，仍然存在著‘重學歷、輕能力；重理論、輕操作；重裝備、輕技工”這樣“三重三輕’的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象目前從根本上還沒有得到扭轉，技能人才對青年和學生的吸引力也不夠強。”湯濤說。

不得不提的是，在職業(yè)技能培訓過程中，經(jīng)費問題一直是社會討論的焦點。

據(jù)了解，我國職業(yè)技能培訓的經(jīng)費大體上由幾個部分構成：企業(yè)教育培訓的投入、國家的投入、職工自己的投入。國家的投入有就業(yè)補助資金，失業(yè)保險基金以及財政投入。

湯濤介紹，現(xiàn)在職業(yè)技能培訓的投入當中，政府補貼投入還較少，需要增加。盡管去年的增幅稍大一點，但是標準還是比較低。據(jù)統(tǒng)計，多年來，政府的人均職業(yè)技能培訓補貼標準始終是在500元錢左右，前幾年只有400多元，去年才500元多一點。

“還有一些中小企業(yè)，按照規(guī)定有個計提，就是提取使用職工教育培訓經(jīng)費的問題，是按照工資總額一定比例來提取，這個現(xiàn)在也不夠，沒有完全到位”，湯濤說，還有一些企業(yè)規(guī)模比較大，甚至是規(guī)模以上的企業(yè)，但是他們對興辦職業(yè)技能培訓機構，對企業(yè)提高職工職業(yè)技能素質上的投入積極性不高，培訓能力也偏弱。包括技工院校的資金投入，這些年來也是不夠的。

對此，根據(jù)《意見》內容，在經(jīng)費保障方面，將資金的渠道擴大為政府、企業(yè)、社會多元投入，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、社會捐助、個人繳費等多種渠道，來籌集培訓的資金。

湯濤介紹，目前失業(yè)保險基金也開始用于參加失業(yè)保險職工的技能提升培訓，這項政策是從去年開始的，實施效果非常好。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2012~2016年，五年間，失業(yè)保險的參保人數(shù)在持續(xù)增加，2016年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)達1.8億人，年末失業(yè)保險基金累計結存5333億元。

上述業(yè)內人士稱，多年來，我國失業(yè)保險基金領取的范圍很小，累計結余規(guī)模逐年增加，如何盤活基金的效用成為行業(yè)內討論的焦點話題之一。

該人士認為，將失業(yè)保險基金較好地用于參保職工的技能提升培訓方面，將有利于提高參保職工的積極性。

對此，首都經(jīng)貿大學教授呂學靜向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，失業(yè)保險的功能里就有促進就業(yè)的部分，而促進就業(yè)中有一塊就是職能培訓，這個使用途徑?jīng)]有問題，關鍵是要如何把這部分錢用好。