海南完善人才發(fā)展制度“十萬人才闖海南”能否再現(xiàn)

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 任芷霓    

上世紀八十年代，海南一躍成為新中國成立后最年輕的省份，也是面積最大的經(jīng)濟特區(qū)，“我必須要去海南！不管去做什么！”這樣的念頭驅(qū)使著十萬人才一路向南，橫渡瓊州海峽，將青春交付這座邊陲海島。

沒想到，當年人才的涌入有多瘋狂，現(xiàn)在人才的缺乏就有多嚴峻。

海南省2018年《政府工作報告》中提到：“各方面資源和人才都十分缺乏。人才總量、結(jié)構(gòu)有待提升。”在《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪中，也不止一人說起“海南太缺人才”“人才一直是約束海南省發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一”。事實上，從去年開始的“人才爭奪戰(zhàn)”，海南并沒有落下，也出臺了人才政策，但一位海南省政協(xié)委員直言：引進力度與效果顯然還存在一定的差距。

4月14日，《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）公布，“堅持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用”成為四大基本原則之一，并提出“完善人才發(fā)展制度”，“使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島”。記者注意到，“努力營造當年‘十萬人才下海南’的人才環(huán)境”，這樣的愿景被再次提上議程。

“人才是最大的瓶頸制約”

“請到天涯海角來，這里四季春常在……”，沈小岑30多年前唱的這首歌，早已不能讓人心潮澎湃而不顧一切地“闖海”，“十萬人才下海南”的人才熱已經(jīng)成為過去那代人的記憶。

海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗港，探索自由貿(mào)易港建設(shè)，在海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授李偉銘看來，人才是非常核心的要素之一，“然而，人才一直都是約束海南省經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵瓶頸”。

2017屆全國普通高校畢業(yè)生750萬人，許多城市都打起了“人才爭奪戰(zhàn)”。海南省印發(fā)了《海南省引進人才落戶實施辦法》，幾乎以“零門檻落戶”的姿態(tài)加入了這場戰(zhàn)爭，但在落戶之外，卻沒有開出其他更有誠意的條件。

“海南的新發(fā)展需要大批年輕人，大批優(yōu)秀的大學(xué)生，海南要以更開放、更包容、更有利的新政，在落戶、薪資、安居、樂業(yè)等方面打出‘組合拳’，營造良好的創(chuàng)業(yè)做事環(huán)境，吸引年輕人才闖海南。”在政協(xié)第七屆海南省委員會第一次會議期間，省政協(xié)委員朱鼎健向大會遞交“多措并舉再吸引十萬大學(xué)生闖海南”提案。“全國都在搶人才，我認為海南更不能落后！”

在海南省人民政府網(wǎng)站上，多位政協(xié)委員也對人才建設(shè)表達了憂慮。去年，海南省推出了“高層次人才引進計劃（百人專項）”，對此，海南省政協(xié)委員、海南師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院院長趙志忠直言：“與其他省市相比較，我省高層次人才的引進力度與效果顯然還存在一定的差距。”

以海南師范大學(xué)為例，趙志忠說：“近10年來，學(xué)校未能引進長江學(xué)者、中組部‘萬人計劃’學(xué)者、千人學(xué)者、杰青和中科院‘百人計劃’學(xué)者等高層次人才，而在‘優(yōu)青’、青年千人、青年長江等青年學(xué)者的引進上也無建樹。海南師范大學(xué)的人才引進力度在全省屈指可數(shù)，但在高層次人才引進上卻斬獲甚少，相信其他高校與企事業(yè)單位在高層次人才引進上也不可能大有作為。”

外引堪憂，內(nèi)培也存在諸多問題。海南外國語職業(yè)學(xué)院院長李渝鳳說，海南省第一批葡語畢業(yè)生僅有14人，然而目前僅有1名學(xué)生留在海南發(fā)展。究其原因，一是對口崗位缺乏；二是薪資水平過低。法語畢業(yè)生也是七成以上流失省外，除了出國深造、返鄉(xiāng)就業(yè)的，更大一部分人選擇在廣深、江浙等地工作。

技術(shù)人才同樣缺乏。海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)是海南省支柱產(chǎn)業(yè)之一。不過，海南大學(xué)材料與化工學(xué)院院長張玉蒼指出，海南本地高校供給的油氣產(chǎn)業(yè)人才僅15%，“我省高等教育對海洋油氣化工產(chǎn)業(yè)的支撐相對較弱，人才掣肘進一步凸顯。”張玉蒼說，即便是開設(shè)了相關(guān)學(xué)科的海南大學(xué)，也存在專業(yè)教師數(shù)量不足，高層次領(lǐng)軍人才缺乏，專業(yè)科研教學(xué)設(shè)備短缺等問題。

試點國際人才管理改革

在4月14日發(fā)布的《意見》中，“人才發(fā)展體制機制改革”被提到了原則性的高度。

整個海南省的高等教育中，僅海南大學(xué)入選“一流學(xué)科建設(shè)高校”。既然內(nèi)培不行，那就建設(shè)“創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制”。《意見》中提到，海南可以引入優(yōu)質(zhì)的教育資源，鼓勵利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，培養(yǎng)高水平的國際化人才；鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)。

招才、引才在全國發(fā)展得如火如荼，海南想要突圍，可以在“候鳥型”人才和國際人才方面下功夫?！兑庖姟分赋?，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬；支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留；允許在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大海南高校留學(xué)生規(guī)模。

從去年海南省發(fā)布的《海南省留學(xué)回國人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告》來看，在海南省就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員并不樂觀，僅5000多人。

一位留學(xué)回國人員曾公開反映：留學(xué)生落戶?？?，需要提交教育部出具的《國外學(xué)歷學(xué)位認證書》、國(境)外畢業(yè)證書、成績單；屬于進修人員的提供國(境)外進修證明(須附具有資質(zhì)的翻譯機構(gòu)的翻譯件)、《留學(xué)回國人員證明》以及社保證明。相比已經(jīng)簡化的本科、大專學(xué)歷落戶手續(xù)，留學(xué)回國人員落戶卻仍有那么多關(guān)卡。

《意見》特別提到，不僅要讓各類人才引得進，還要留得住、用得好，人才才是第一資源，使海南成為人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島。

“優(yōu)厚的物質(zhì)條件只是把人吸引過來的第一步，把人留下，才是第二步的競爭。”李偉銘表示，目前，來海南的大企業(yè)數(shù)量不少，但總部扎根在此的非常少，這就導(dǎo)致高端人才來到海南發(fā)展并沒有合適的平臺，吸引好的人才，一定要打造人才施展的舞臺，“不是打造一兩個產(chǎn)業(yè)的問題，而是需要在各個產(chǎn)業(yè)都有支撐。通過全島建設(shè)自貿(mào)港的機遇，做到其他地區(qū)做不到的人才引進和培養(yǎng)。”