1年記·樣本 | 制度創(chuàng)新“搭臺(tái)”、聚集產(chǎn)業(yè)“唱戲”： 陜西自貿(mào)試驗(yàn)的灃東樣本

每經(jīng)編輯 張瑩    

每經(jīng)記者 張瑩

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開埠至今整整一年。

一年為期，有太多的試驗(yàn)成果需待各方檢驗(yàn)。如今再回頭審視陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地”的戰(zhàn)略任務(wù)，落地到各核心片區(qū)的實(shí)踐、推行情況。

規(guī)范化、法制化制度建設(shè)，以營商環(huán)境改善為目的的多項(xiàng)制度創(chuàng)新，放眼海內(nèi)外的招商引資成果……一些樣本案例值得借鑒。

位于西安未來核心發(fā)展板塊的西咸新區(qū)灃東新城，屬于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)。無論是從整個(gè)西安市城市擴(kuò)容的角度審視，亦或是自貿(mào)區(qū)重心板塊角度衡量，灃東新城是繞不開的存在。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地之后，其結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，整合現(xiàn)有資源。以企業(yè)海外投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，在不斷推行制度創(chuàng)新的同時(shí)，快速補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。

受益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利好，一年間一個(gè)具備國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已在大西安西部輪廓初現(xiàn)。

制度創(chuàng)新助力企業(yè)落戶

從2017年4月1日陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開埠以來，位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)的西咸新區(qū)灃東新城在推進(jìn)商事制度改革工作上卓有成效。

灃東新城充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，以微信公眾號為平臺(tái)，推進(jìn)工商登記全程電子化改革。全國第一張微信版營業(yè)執(zhí)照、全國首張個(gè)體工商戶及農(nóng)民專業(yè)合作社微信版營業(yè)執(zhí)照、全省首張“54證合一”營業(yè)執(zhí)照都在西咸新區(qū)灃東新城誕生。

據(jù)了解，此舉將企業(yè)的住所和名稱審核制改為自主申報(bào)制，企業(yè)登記的信息填報(bào)量壓縮為傳統(tǒng)模式的1/8。

這一創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的成功，使得“微信辦照”舉措在全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣，并獲得廣大企業(yè)主紛紛好評。

實(shí)質(zhì)上，由互聯(lián)網(wǎng)思維催生出的商事制度改革，在給企業(yè)帶來便利的同時(shí)，亦簡化了政府工作的流程。在推行“微信辦照”舉措推行之后，企業(yè)注冊信息審核方式亦更改為重點(diǎn)信息智能審核，僅審核這一環(huán)節(jié)的工作量就減少了1/6。

當(dāng)然，不僅限于微信辦照，西咸新區(qū)灃東新城一直在積極探索簡化注冊登記準(zhǔn)入門檻。在全省率先實(shí)施個(gè)體工商戶注冊登記就近辦理制度，放寬了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)注冊登記的條件。同時(shí)探索集群注冊、工位注冊等改革措施，筆者了解到，目前“證照分離”改革工作已經(jīng)在西咸新區(qū)灃東新城全面啟動(dòng)。

此外，在成立行政審批局的基礎(chǔ)之上，建立了“3450”綜合審批專區(qū)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3日辦結(jié)，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目31項(xiàng)“50事項(xiàng)”大廳集中辦理，探索建設(shè)項(xiàng)目“多評合一”機(jī)制。

“引進(jìn)來”與“走出去”并舉

對于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，最大的特色在于其承載了與“一帶一路”沿線國家交流合作的重任。對位于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)的灃東新城來說，這些承載“引進(jìn)來”與“走出去”的國際交流重任，則要被分解落實(shí)到一個(gè)個(gè)項(xiàng)目之中。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林毅夫認(rèn)為：“自貿(mào)區(qū)的政策以及’一帶一路’的倡議，都是目前發(fā)展階段，根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化與時(shí)俱進(jìn)提出的新的改革開放戰(zhàn)略”這更印證了陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸型改革開放新高地的重要地位。

俄羅斯立德國際集團(tuán)、烏克蘭AlexOil、俄羅斯伊爾庫斯科學(xué)中心、關(guān)天之窗——中國購跨境創(chuàng)新中心、中俄海洋工程聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目紛紛在“中俄絲路創(chuàng)新園中方園區(qū)”落戶。

據(jù)灃東新城提供的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2017年引進(jìn)外資500強(qiáng)4家，全年實(shí)際利用外資1億美元，同比增加169%。

在積極“引進(jìn)來”的同時(shí)，灃東新城也在不斷的推進(jìn)“走出去”的步伐。

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長白永秀對陜西企業(yè)“走出去”頗為看好。他認(rèn)為，“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)走出去比產(chǎn)品賣出去更重要。”

結(jié)合政策導(dǎo)向及專家意見，灃東新城聯(lián)合陜西外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，建設(shè)企業(yè)對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)，通過信息共享、資源整合，為企業(yè)“走出去”提供咨詢及風(fēng)險(xiǎn)評估等服務(wù)。同時(shí)，聯(lián)合德勤咨詢公司進(jìn)行企業(yè)“走出去”制度創(chuàng)新研究。

在此基礎(chǔ)上，編印73個(gè)國家投資指南和國內(nèi)外企業(yè)對外投資政策法規(guī)匯編，聯(lián)合中國銀行開展涉外經(jīng)營金融政策培訓(xùn)，與中亞商會(huì)、歐中貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、華和國際資訊機(jī)構(gòu)均建立了涉外經(jīng)營服務(wù)合作關(guān)系。

扛起區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級大旗

去年7月初，備受矚目的501米“西北第一高”的中國國際絲路中心在灃東新城正式開建。作為陜西省與綠地集團(tuán)全面深化合作的重要成果之一，中國國際絲路中心總投資超過400億元，總建筑面積超200萬平方米。

建成之后，“絲路國際中心”將在拓展城市空間的過程中，承擔(dān)城市商圈拓展的重?fù)?dān)。實(shí)質(zhì)上，作為現(xiàn)代化大西安新軸線上的一只潛力股，灃東新城已占據(jù)了足夠高的視野。

去年6月中旬，華僑城集團(tuán)攜2380億元，與西安市政府達(dá)成深度合作。其中，有近三分之一的盤子都集中落地在灃東新城。

其在灃東打造的大型文化旅游綜合項(xiàng)目，以周歷史文化為主題，占地16.25平方公里，將重點(diǎn)打造鎬京國家大遺址保護(hù)項(xiàng)目、斗門歷史文化名鎮(zhèn)、歡樂谷都市旅游度假區(qū)、國際低碳城、春風(fēng)十里田園綜合體、絲路國際會(huì)議中心、絲路國家大劇院、七夕花海公園、中央商務(wù)區(qū)九大主題項(xiàng)目片區(qū)。

除上述大項(xiàng)目落地以外，灃東新城發(fā)起成立了一系列高新產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地后，陜西省檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新新技術(shù)聯(lián)盟、絲路法醫(yī)聯(lián)盟、陜西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)共同體聯(lián)盟陸續(xù)成立。騰訊眾創(chuàng)空間和京東云電商創(chuàng)新中心先后入駐，“灃創(chuàng)星工廠”落地后影響力日漸增強(qiáng)。

灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園作為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)建成的以自貿(mào)為主題的產(chǎn)業(yè)園，總投資達(dá)25億元。利用運(yùn)營管理信息化平臺(tái)，從生活社交、交通出行、餐飲娛樂等多方面打造一個(gè)為入園企業(yè)提供智慧化服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

可以預(yù)見，立足于陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體規(guī)劃之下，灃東新城的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造在逐步完善，一個(gè)具有國際競爭力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已在灃東輪廓初顯。