1年記·綜述 | 第三批自貿試驗區(qū)周年考

每經記者梁宏亮每經編輯楊歡 編者按 最是一年春好處，何況是周年到來之日。 2017年4月1日，中國第三批自貿試驗區(qū)掛牌，吹響了新一輪對外開放的號角，也打開了大國開放的新局。 一年來，中國第三批自貿試驗區(qū)建設風生水起，進出口貿易水平水漲船高，投融資環(huán)境更加開放，制度創(chuàng)新案例層出不窮，自由貿易港也正在成為熱議話題…… 中國開放的大門不會關閉，只會越開越大——自貿試驗區(qū)的生動實踐是對這句話的最佳詮釋。 今天，每日經濟新聞推出“1年記”特刊，目的也正在于此：盤點7個自貿區(qū)的一年歷程，說明中國開放大門越開越大，是一種事實和成果；多位權威專家發(fā)表深刻洞見，論證中國開放的大門越開越大，是一種理念和邏輯；多個自貿試驗區(qū)的樣本呈現(xiàn)，表明中國開放大門越開越大，是一種經驗和特色。 “1年記”諧音“一年級”，意味著這只是第三批自貿試驗區(qū)的一年級，后面還有它們的二年級、三年級、四年級……第三批自貿試驗區(qū)的開放進程，還剛剛起步，前程遠大，不可限量。 中國開放的大門越開越大，值得更多期待，也必將繼續(xù)驗證。 十九大報告指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。 2017年4月1日，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自由貿易試驗區(qū)正式掛牌，“1+3+7”格局自此形成。值得注意的是，7個批自貿試驗區(qū)中，有5個都位于中西部內陸地區(qū)。在2017年3月31日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務部副部長王受文強調，7省市的自貿區(qū)各具特色、各有側重，尋求差異化發(fā)展。 從發(fā)展定位上來看，各家自貿區(qū)的差異化特征可以明顯體現(xiàn)出來：浙江聚焦國際大宗商品貿易、遼寧提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力、河南打造現(xiàn)代綜合交通樞紐、湖北關注承接產業(yè)轉移及戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展、四川聚焦西部門戶城市開發(fā)開放、陜西強調“一帶一路”經濟合作和人文交流、重慶“一帶一路”和長江經濟帶互聯(lián)互通重要樞紐。 一年過去，7個自貿試驗區(qū)所代表的開放新高地，正在廣袤的中國大地崛起。 川陜渝：向西開放新樞紐 在第三批7家自貿試驗區(qū)中，位于西部的就占到三家。四川、陜西、重慶，兩兩接壤的西部三省，共同承擔起了“向西開放”的重要任務。 四川自貿試驗區(qū)的定位之一，就是西部門戶城市開發(fā)開放引領區(qū)。一年來，位于四川自貿試驗區(qū)內的雙流空港和成都國際鐵路港，運用制度紅利來推動口岸開放和效率提升。為提高外貿交易便利性，雙流空港推出了“區(qū)內流轉貨物快速通關”等多項改革創(chuàng)新措施。成都國際鐵路港則推出了多式聯(lián)運“一單”到底，實現(xiàn)了貨物“門到門”運輸“一次委托、一口報價、一單到底、一票結算”。這項高度便利化的“成都提單體系”，也獲得了國際市場的認可。 而位于“長江經濟帶”與“一帶一路”交匯節(jié)點的川南臨港片區(qū)，則利用自身處于川滇黔渝交界處的區(qū)位優(yōu)勢，和上江上游天然良港——瀘州港的有利條件，與成都的空港與鐵路港遙相呼應，在航運物流、港口貿易、輻射帶動區(qū)域發(fā)展，承接沿海沿江產業(yè)轉移。值得一提的是，瀘州作為一個地級市，其自貿片區(qū)所形成的制度創(chuàng)新，對于中國數(shù)量眾多的中西部三線城市，在探索發(fā)展路徑和尋找增長動能方面，更加具有借鑒意義。 重慶自貿試驗區(qū)定位為“一帶一路”和長江經濟帶互聯(lián)互通重要樞紐。在一年實踐中，重慶在內陸地區(qū)率先試點取消內銷征稅聯(lián)系單，實施歸類尊重先例制度，實現(xiàn)“7×24小時”通關保障措施全覆蓋。國際貿易“單一窗口”的建設也取得了初步成效，全市通過“單一窗口”報關報檢率超40%;而“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務核準手續(xù)”監(jiān)管模式，則使貨物進出區(qū)效率提升20%，辦理時間減少70%。同時，在第三批自貿試驗區(qū)中率先開展了飛機保稅租賃業(yè)務，目前已落地2架，簽約9架。 文化歷史濃厚的陜西，在利用自貿試驗區(qū)開展“一帶一路”經濟合作的同時，也不忘人文交流。其中的一個亮點是，陜西自貿試驗區(qū)創(chuàng)新試行藝術品區(qū)外保稅展示業(yè)務。 與傳統(tǒng)的展示拍賣要繳納全額關稅相比，保稅展示拍賣可以運用自貿區(qū)大通關模式，展品通過海陸、海鐵聯(lián)運方式直接運抵西安綜保區(qū)入關。在這種模式下，企業(yè)只需繳納關稅保證金，就可進行展示拍賣，根據(jù)成交情況再繳清關稅，未成交展品不繳納關稅并可返回出口國。保稅展示拍賣提高了通關效率，大大縮短了運輸時間，降低了企業(yè)成本。 河南與湖北：中部開放新引擎 河南與湖北自貿試驗區(qū)，相似在區(qū)位和交通特點上，不同在發(fā)展定位上。 河南地處中原，連南貫北、承東接西，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通物流體系完善。省會鄭州更是被稱作為“火車拉來的城市”；而武漢則素有“九省通衢”之稱，是我國最早的一批鐵路樞紐。 在南開大學國際經濟研究所副所長葛順奇教授看來，自貿試驗區(qū)更多的強調“服務”、“輻射”、“帶動”，不僅要做好自己自貿區(qū)內部的事情，還要發(fā)揮出一個窗口作用、帶動輻射作用和示范作用。因此，建設完善的交通物流體系，對于發(fā)揮自貿試驗區(qū)的輻射和帶動作用十分重要。 一年里，河南自貿試驗區(qū)圍繞服務于“一帶一路”，在建設現(xiàn)代綜合交通樞紐方面下足了功夫。日前，河南自貿試驗區(qū)“一帶一路”物流綜合服務平臺上線運行，為區(qū)內企業(yè)提供“門到門”多式聯(lián)運、一站式外貿、現(xiàn)代物流、跨境電商、金融、防偽溯源等七個方面的專業(yè)服務。 近年來，跨境電商成為電子商務發(fā)展的一種新的業(yè)態(tài)，跨境電商的發(fā)展，對于現(xiàn)代物流體系提出了更高的要求。隨著河南全國性快遞集散中心正式投入運營，鄭州成為繼北上廣之后新的國際郵件集散中心。開封、洛陽國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道開通試運行，以及互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”建設，為進一步國際交通物流通道建設奠定了基礎。 而同樣是中部樞紐的湖北自貿試驗區(qū)，則將關注的重點放在了產業(yè)承接和升級上。為了將優(yōu)勢資源進行整合，湖北自貿試驗區(qū)武漢片區(qū)實施“光谷、藥谷、智谷、金谷、才谷”五谷共建?？紤]到處于不同成長階段的高科技企業(yè)所需要的支持不盡相同，武漢片區(qū)制定了分層分類支持政策，構建“創(chuàng)業(yè)-瞪羚-獨角獸”梯度育成體系，并設立專項資金支持“瞪羚企業(yè)”、“光谷準獨角獸企業(yè)”在自貿區(qū)集聚發(fā)展。 上海財經大學自貿區(qū)研究院副院長孫元欣此前在接受每經記者專訪時談到，自貿試驗區(qū)與城市重點產業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。不同城市有不同自然稟賦和產業(yè)結構，也正是基于這樣的邏輯。 湖北自貿試驗區(qū)襄陽片區(qū)將重點的發(fā)展方向放在了新能源汽車產業(yè)，不僅通過全產業(yè)鏈、全要素分析，開展精準化、靶向性招商，而且在技術研發(fā)、整車生產、動力電池、核心材料、檢驗檢測等關鍵領域給予金融支持、銷售網絡建設等配套支持。宜昌片區(qū)則突出綠色發(fā)展，在產業(yè)轉型升級的同時加強了國際產能的合作，與哈薩克斯坦合作建設工業(yè)園區(qū)，推動富余產能向外轉移。 浙江與遼寧：沿海開放新陣地 浙江自貿試驗區(qū)將三個自貿片區(qū)全部放在了一個城市——舟山。這種安排，與其他第三批自貿區(qū)將片區(qū)分散布局相比，顯得與眾不同。 在浙江自貿試驗區(qū)總體方案中，東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地是其建設目標。不難發(fā)現(xiàn)，舟山在實現(xiàn)這些目標上具有優(yōu)越的資源稟賦。 雖然舟山既不是浙江經濟最發(fā)達的地區(qū)，也不是政治、文化中心，但卻是中國重要的海岸線與長江黃金水道“T”字型交匯處。舟山的深水海岸線綿長、水深10米以上適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，占全國的18.4%。港域離國際航路較近、錨地資源非常豐富，是遠洋礦石、原油、煤炭等大宗貨物輸送的理想選址。 正是因為如此，浙江自貿試驗區(qū)依托舟山群島打造國際油品交易中心，國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)。 其中，保稅燃料油加注“一口受理”平臺是一大特色。在這個平臺上，目前已實現(xiàn)油品出庫、供油申請、油品核銷等審批事項，通過平臺一點接入、一次性提交電子單證信息，審批結果可直接反饋給申報人。 商務部研究院國際市場研究部副主任白明認為，實行“一口受理”是“放管服”改革、提升投資便利化的重要體現(xiàn)?！耙豢谑芾怼弊钪饕木褪悄軌蛱岣咿k事效率，減輕企業(yè)的負擔。 浙江自貿試驗區(qū)面臨著新任務，即可以將精力聚焦在大宗商品貿易和資源配置基地的建設上，遼寧自貿區(qū)則面臨東北振興的老問題。一直以來，東北的營商環(huán)境飽受詬病，如何通過自貿試驗區(qū)試點和“放管服”改革，解決營商環(huán)境不佳的難題，進提高行政審批效率，而發(fā)揮輻射和帶動作用，提升整個東北老工業(yè)基地整體競爭力和對外開放水平，是擺在遼寧自貿試驗區(qū)面前的一項重要課題。 一年以來，遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)依托大連港，在通關效率和行政審批方面也做出了很多有益的嘗試。大連片區(qū)先后推行企業(yè)遠程自助放行系統(tǒng)、保稅混礦“三位一體”檢驗檢疫監(jiān)管模式、檢驗檢疫行政執(zhí)法全過程記錄集成體系、檢驗檢疫快檢通關“六化”新模式、“無人機+檢驗檢疫”工作新模式、口岸病媒生物智能管理系統(tǒng)、進境糧食檢疫全流程監(jiān)管模式、微波介電加熱檢疫處理原木技術等措施，進一步提高了口岸的通關效率和行政審批效率。 在白明看來，提升通關效率體現(xiàn)了中國的開放是立體性的開放。他向《每日經濟新聞》記者解釋：“中國開放的新版本可以由橫坐標與縱坐標共同描繪。橫向的開放，就是開放的范圍越來越大；縱向的開放就是開放的水平越來越高?！?掛牌一周年，中國第三批自貿試驗區(qū)的生動實踐，正在呈現(xiàn)出這樣的開放新版本。