國資委將給兩類公司松綁 更多自主授權(quán)“正研究中”

2018年，國資委將把一部分出資人的權(quán)利下放到國有資本投資、運(yùn)營公司（兩類公司），這其中可能包括集團(tuán)投資規(guī)劃、工資總額報(bào)備制度等。

對于已經(jīng)率先開展兩類公司改革的中央企業(yè)來說，在探索授權(quán)經(jīng)營體制改革的過程中，腳步各不相同。“我們正打算啟動(dòng)這方面的課題研究，詳細(xì)的思路還沒出來”，3月15日，一名國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，現(xiàn)在還沒有明確的時(shí)間表，具體能夠下放哪些權(quán)利，也是未知數(shù)。

與上述企業(yè)不同的是，入圍首批國有資本投資改革試點(diǎn)的中糧集團(tuán)，早在2016年，便獲得了國資委下放的18項(xiàng)權(quán)利，其中包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革等多方面授權(quán)。

下一步，為了放活國有資本，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在全國兩會(huì)期間表示，國資委將持續(xù)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學(xué)研究界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，調(diào)整國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，真正落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

不搞一刀切

從中央到地方，兩類公司的授權(quán)經(jīng)營體制改革推進(jìn)各不相同。

截至目前，已經(jīng)有8家中央企業(yè)啟動(dòng)國有資本投資公司試點(diǎn)，2家中央企業(yè)啟動(dòng)國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。即誠通集團(tuán)、中國國新2家運(yùn)營公司試點(diǎn)，和國投、中糧集團(tuán)、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等8家投資公司試點(diǎn)。各地國資委共改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司則超過80家。

按照國資委的要求，2018年將賦予國有資本投資、運(yùn)營公司更多的自主權(quán)，根據(jù)國有資本投資、運(yùn)營公司的定位和運(yùn)營模式，進(jìn)一步加大授權(quán)力度，這也是國資委開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。

近5年來，國資委一直在為兩類公司的試點(diǎn)探索鋪路。2017年，繼理順相關(guān)監(jiān)管職責(zé)后，國資委開始對越位、錯(cuò)位等問題展開進(jìn)一步調(diào)整，在此之前，還下放了18項(xiàng)權(quán)利。中糧集團(tuán)便是率先受益的試點(diǎn)企業(yè)之一。

當(dāng)時(shí)下放的權(quán)利包括資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場化用人、體制改革、主營業(yè)務(wù)范圍確定等。在中糧集團(tuán)相關(guān)人士看來，資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向國有資本投資公司授權(quán)是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，國資委在推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變過程中，逐步把部分出資人的權(quán)利，授權(quán)國有資本投資公司行使，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。

在中糧集團(tuán)率先獲得國資委充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，相關(guān)子企業(yè)也獲得了集團(tuán)的放權(quán)授權(quán)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從國資委獲悉，在試點(diǎn)過程中，包括中糧集團(tuán)、國投在內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)，均大膽嘗試過對子企業(yè)放權(quán)授權(quán)。例如中糧集團(tuán)向下屬專業(yè)化公司下放了選人用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)等五大關(guān)鍵權(quán)利，完善差異化薪酬分配體系，探索混合所有制改革，試行職業(yè)經(jīng)理人制度，以期激活下屬公司經(jīng)營活力。

國投則在二級(jí)公司分類開展放授權(quán)試點(diǎn)，選取國投電力(7.150, -0.05, -0.69%)、國投高新充分授權(quán)試點(diǎn)改革，將總部決策70多個(gè)事項(xiàng)授權(quán)兩家企業(yè)自主決策；探索職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，總結(jié)形成整套的制度體系。

上述中糧集團(tuán)相關(guān)人士認(rèn)為，國資委給國資投資公司試點(diǎn)企業(yè)的放權(quán)授權(quán)，意味著給企業(yè)帶來更大的操作空間，讓企業(yè)能最大程度自己主導(dǎo)改革。

不過，除了中糧集團(tuán)等試點(diǎn)企業(yè)，并不是所有的兩類公司試點(diǎn)企業(yè)都獲得了充分的授權(quán)試點(diǎn)，國資委并沒有一刀切。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，兩會(huì)結(jié)束后，一些國有資本投資公司便將啟動(dòng)授權(quán)試點(diǎn)的課題研究，專門就需要下放哪些權(quán)利，如何下放等問題進(jìn)行研究。對于已經(jīng)獲得18項(xiàng)權(quán)利授權(quán)的中糧集團(tuán)來說，2018年有望在試點(diǎn)基礎(chǔ)上展開進(jìn)一步調(diào)整。

一名國資研究人士認(rèn)為，經(jīng)過逐步的放權(quán)授權(quán)，以及其他多項(xiàng)改革并進(jìn)，兩類公司的功能定位逐漸清晰。換句話說，經(jīng)過逐步摸索，國有資本投資公司，側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；國有資本運(yùn)營公司，側(cè)重提升商業(yè)類企業(yè)的國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)。

以分類授權(quán)為例，包括中糧、國投在內(nèi)的國有資本投資試點(diǎn)企業(yè)，探索了新體制、新機(jī)制、新模式，在分類授權(quán)、組織調(diào)整、戰(zhàn)略管控、業(yè)務(wù)發(fā)展等重要方面取得了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)也充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力。

上述國資研究人士表示，通過上述改革的推進(jìn)，未來國資委與國有資本投資、運(yùn)營公司，國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)的關(guān)系將不斷理順。從出資人監(jiān)管的體制看，正在由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，由管實(shí)物形態(tài)的國有資產(chǎn)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了國有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，推動(dòng)了企業(yè)活力的增強(qiáng)。

新要求

內(nèi)部薪酬、工資總額報(bào)備制度、集團(tuán)投資規(guī)劃、集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃等，均有望列入2018年國資委最新下放給兩類公司的權(quán)利細(xì)項(xiàng)中。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶曾在3月10日國務(wù)院國資委就“國有企業(yè)改革發(fā)展”答記者問時(shí)透露，2018年，國資委將對一些重大事項(xiàng)的管理權(quán)，在原有試點(diǎn)基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的調(diào)整。“與此同時(shí)，我們也想在試點(diǎn)過程當(dāng)中對兩類公司集團(tuán)本身對內(nèi)部子企業(yè)的管理權(quán)利，有些在國資委的我們放給兩類公司”，肖亞慶表示，希望通過未來的試點(diǎn)，使得兩類公司集團(tuán)把權(quán)利逐步放給下面的子企業(yè)。在放權(quán)的過程中，國資委為了讓這些監(jiān)管權(quán)利落地，必須做好銜接工作，使得兩類公司的試點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)最初目的。

基于此，包括中糧集團(tuán)在內(nèi)的試點(diǎn)企業(yè)，未來的改革實(shí)踐也將隨之作出調(diào)整。

第十三屆全國人民代表大會(huì)代表、中糧集團(tuán)黨組副書記、總裁于旭波對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，2018年國資委要深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。中糧集團(tuán)作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)，最重要的頂層思路之一，便是深推改革2.0版本，向更深層次的問題發(fā)起挑戰(zhàn)。

2018年，中糧集團(tuán)總部將強(qiáng)化資本證券化能力，把國資委授權(quán)經(jīng)營的資本進(jìn)一步市場化、證券化，建立“投、融、整”資本運(yùn)作體系，推動(dòng)國有資本合理有效流動(dòng)，讓投資公司資本管理、配置和投資運(yùn)營功能真正落地。

而且，除糧、油、糖、棉等核心主業(yè)外，其他業(yè)務(wù)不強(qiáng)求絕對控股，重在釋放活力、提升效率。堅(jiān)持“2+3>1”模式，即中糧以外的第二大股東和第三大股東股份之和超過第一大股東中糧集團(tuán)，防止“一股獨(dú)大”和“假混改”，通過員工持股實(shí)現(xiàn)利益捆綁。

于旭波表示，2018年，集團(tuán)旗下十八個(gè)專業(yè)化公司今年將全部完成股權(quán)多元化，并將最大限度地推進(jìn)職工持股和職業(yè)經(jīng)理人社會(huì)聘用改革。

在彭華崗看來，為了更好地改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，還需科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，調(diào)整國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，管好國有資本。

他認(rèn)為，放權(quán)不是不管，而是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，促進(jìn)國有資本的保值增值。同時(shí)也要牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失。

彭華崗表示，同時(shí)，2018年應(yīng)放大國有資本，推進(jìn)混合所有制改革，提高國有資本的運(yùn)作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化國有資本，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈，以及國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。

按照國資委的規(guī)劃，2018年還將進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，發(fā)揮其平臺(tái)作用，推動(dòng)國有資本的有序流轉(zhuǎn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。