動(dòng)向 | 中國(guó)外商投資環(huán)境不如以前？發(fā)改委用數(shù)據(jù)說(shuō)話

每經(jīng)編輯 梁宏亮    

圖片出處：視覺(jué)中國(guó)

本文出自：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（ID：zmsyqbd）

每經(jīng)記者 梁宏亮 每經(jīng)編輯 楊歡

今年，是中國(guó)改革開(kāi)放40周年。這40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展得這么快，外商投資功不可沒(méi)。

不過(guò)在今天兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，有記者向發(fā)改委拋出了一個(gè)十分犀利的問(wèn)題，說(shuō)有一些外資企業(yè)抱怨，中國(guó)現(xiàn)在一些吸引外資的環(huán)境發(fā)生了變化，不如以前了，不知道發(fā)改委方面如何去看。

真的是這樣嗎？來(lái)，讓我們跟著發(fā)改委副主任寧吉喆的回答，一起梳理梳理，這些年來(lái)，外資在中國(guó)到底“生活”的怎么樣。

外資真的在“撤離”嗎？

2016年，飛利浦照明關(guān)閉深圳工廠；2017年的1月，硬盤巨頭美國(guó)希捷提前解散了旗下位于蘇州的工廠，同時(shí)裁員2000人。這讓“外資逃離中國(guó)”的論調(diào)一時(shí)間引起討論。

然而與此同時(shí)，我們又聽(tīng)到了另外的一些聲音。伴隨著一些個(gè)例外資的“逃離”，另一批外資企業(yè)卻十分看好中國(guó)，在中國(guó)賺的盆豐缽滿。

“去年我們?cè)谥袊?guó)的銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)翻番。”在中國(guó)發(fā)展高層論壇2017年會(huì)上，特斯拉汽車公司全球總裁喬·麥克尼爾談到在中國(guó)市場(chǎng)三年來(lái)的快速增長(zhǎng)，躊躅滿志。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克也在這場(chǎng)論壇上透露，要在上海和蘇州再建兩個(gè)研發(fā)中心。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)前不久發(fā)布的《2018中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》則從另外一個(gè)層面說(shuō)明了問(wèn)題：2017年，73%的美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)贏利；74%的企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資；約60%的會(huì)員企業(yè)視中國(guó)為前三大投資目的地之一。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議調(diào)查顯示，目前中國(guó)在全球最具吸引力的投資目的地排名中仍然位列第二。

“有的外資走了，有的外資來(lái)了”。來(lái)去之間，其實(shí)彰顯的是中國(guó)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。那么，這兩年來(lái)，中國(guó)的外資總體發(fā)展得怎么樣？中國(guó)對(duì)外資的吸引力到底還足不足？寧吉喆給出這樣一組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題：

2017年，中國(guó)吸引外商直接投資1310億美元，居世界第二。改革開(kāi)放40年來(lái)，外資企業(yè)進(jìn)出口接近全國(guó)進(jìn)出口總額的一半，工業(yè)產(chǎn)值接近四分之一，貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一的稅收，而且中國(guó)大約十分之一的就業(yè)崗位，是由外資提供的。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，中國(guó)在外資企業(yè)心中的魅力，外資對(duì)中國(guó)的重要性，都不言而喻。

去年中國(guó)做了什么？

事實(shí)上，為了能夠吸引外資來(lái)華，政府真的下了不少的功夫。

2017年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，到了8月份，又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》。一股腦拋出來(lái)40多條具體措施，來(lái)擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和加強(qiáng)招商引資。國(guó)務(wù)院接連出臺(tái)兩個(gè)重要的利用外資文件，連寧吉喆在兩會(huì)發(fā)布會(huì)上也不禁感嘆道，“一年內(nèi)出臺(tái)兩個(gè)重要的政策性文件，這在歷史上還是少有的。”

除此之外，去年國(guó)家又在2015年的基礎(chǔ)上再次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實(shí)行了以備案為主的外資管理體制改革。96%以上的外資備案在屬地就可以辦理，不需要大老遠(yuǎn)跑到北京來(lái)了。

在這些改革中，最引入注目的，當(dāng)屬由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為試點(diǎn)主力軍的、在近幾年越來(lái)越“瘦”的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

2013年9月，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，率先出臺(tái)了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年版外商投資“負(fù)面清單”；2014年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將 “負(fù)面清單”中的190項(xiàng)特別管理措施縮減為139項(xiàng)。

待第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，國(guó)務(wù)院決定統(tǒng)一制定“負(fù)面清單”，也就是2015年版“負(fù)面清單”。這一版“負(fù)面清單”進(jìn)一步將特別管理措施減為122項(xiàng)。

而在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌兩個(gè)多月后，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步將特別管理措施減少至95項(xiàng)，金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。

外商投資負(fù)面清單管理模式減少了投資相關(guān)行政審批成本，提升了外商投資便利化程度，讓中國(guó)的各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為了吸收外資的引擎。

下一步怎么走？

兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，寧吉喆說(shuō)：改善投資環(huán)境，仍然在路上。

那么，下一步的路該怎么走？自貿(mào)君從四個(gè)層面上劃重點(diǎn)：

外商投資范圍：2018年外商投資負(fù)面清單會(huì)進(jìn)一步修訂，自貿(mào)區(qū)試行的外商投資負(fù)面清單將逐步擴(kuò)大到全國(guó)。在一些領(lǐng)域中，外資股比和經(jīng)營(yíng)范圍，將會(huì)被放寬或者取消限制。據(jù)寧吉喆透露，制造業(yè)會(huì)被全面放開(kāi)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的水平也將大幅提高。

投資便利化：2018年的重點(diǎn)在于簡(jiǎn)化手續(xù)。這種簡(jiǎn)化包括了外資企業(yè)注冊(cè)的簡(jiǎn)化（一口辦理）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)審批的簡(jiǎn)化，包括壓縮消防、環(huán)評(píng)、用地審批、水電氣接入、進(jìn)出口通關(guān)的時(shí)間。

法律保障：要制定外資基礎(chǔ)性法律，且要將法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策的權(quán)限下放給地方政府。未來(lái)，內(nèi)外資企業(yè)將全方位公平競(jìng)爭(zhēng)，一直以來(lái)被外資所詬病的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也將有更大的動(dòng)作。

財(cái)稅方面：實(shí)施境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅，這可以說(shuō)是對(duì)外商投資者在財(cái)務(wù)上最給力的支持。在自貿(mào)君看來(lái)，遞延納稅如果能夠真正落地，將留給企業(yè)更多的營(yíng)運(yùn)資金，提升企業(yè)現(xiàn)金流狀況，把資金的時(shí)間價(jià)值留給企業(yè)。
此外，值得注意的是，不管是昨天李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中，還是今天寧吉喆回答記者提問(wèn)時(shí)，都講到了要加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)開(kāi)放的力度。

就具體政策而言，寧吉喆透露，向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)將享受國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。