城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率首次納入預(yù)期目標 今年控制在5.5%以內(nèi)

每經(jīng)編輯 李可愚    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)實習(xí)記者 李可愚 記者 胡健

3月5日，國務(wù)院總理李克強向十三屆全國人大一次會議作政府工作報告。報告明確，2018年將把我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是政府工作報告首次將“調(diào)查失業(yè)率”這一指標納入預(yù)期目標。

當前，中國經(jīng)濟正邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會普遍認為，這一階段將充分重視就業(yè)對民生改善和經(jīng)濟質(zhì)量提升的拉動作用。同時，該階段需構(gòu)建更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求、更加全面的指標體系。

對此，與就業(yè)相關(guān)的指標運行情況如何正受到全社會高度關(guān)注。不過，由于客觀條件限制，目前我國使用的與就業(yè)相關(guān)的若干指標不能準確反映總體就業(yè)情況，長期以來，相關(guān)專家普遍呼吁，對就業(yè)相關(guān)指標作出調(diào)整，以更好為“穩(wěn)增長、保就業(yè)”的目標服務(wù)。

“這是一個非常重大的變化，”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授馮俏彬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時這樣表示。她指出，“調(diào)查失業(yè)率”與目前中國常用的“登記失業(yè)率”指標相比，在理論上能夠更加真實的反映全社會的就業(yè)狀況。

登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率這兩個指標的區(qū)別在哪里？對此，中國社會科學(xué)院副院長蔡昉曾在接受采訪時表示，登記失業(yè)率受到年齡、戶籍、所在地等問題的限制，且需要失業(yè)者自己去主動登記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)反映還不夠及時，因此人們看到的數(shù)據(jù)波動比較小。

與登記失業(yè)率指標相比，調(diào)查失業(yè)率的優(yōu)勢在于調(diào)查對象范圍較大，代表性更強。此外，統(tǒng)計指標體系也比較完善。

為何選擇在當前將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標？馮俏彬向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，其目的是關(guān)注經(jīng)濟增長的質(zhì)量。過去較為關(guān)注GDP增速，而在新的歷史階段，則應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟增長的成果是否能夠體現(xiàn)在改善民生和增加就業(yè)上。因此，這也是經(jīng)濟從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程中一個正?，F(xiàn)象。

而中泰證券宏觀高級分析師楊暢則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這一舉措要結(jié)合去年前10個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超額完成年初預(yù)定目標來觀察。他進一步表示，這意味著當前政策更加關(guān)注就業(yè)質(zhì)量，表明政策聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的意圖更加明顯。

此外，記者還注意到，調(diào)查失業(yè)率的另一個優(yōu)勢在于，其得出失業(yè)數(shù)據(jù)與同一來源的就業(yè)和非經(jīng)濟活動人口等數(shù)據(jù)緊密相關(guān)，有利于開展就業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟分析。蔡昉在接受采訪時也曾表示，在制定和調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策時，調(diào)查失業(yè)率是一個比登記失業(yè)率更有價值、更有效的指標。

在本次的政府工作報告中，李克強總理也闡述了納入調(diào)查失業(yè)率指標的必要性：“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口，今年首次把這一指標作為預(yù)期目標，以更全面反映就業(yè)狀況，更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。”

記者還注意到，近段時間以來，相關(guān)統(tǒng)計部門已為將調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標做好了相關(guān)準備。2017年12月，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師盛來運曾表示，國家統(tǒng)計局準備從2018年開始發(fā)布調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。今年1月，國家統(tǒng)計局局長寧吉喆也曾公開表示，國家統(tǒng)計局準備在今年遲些時候?qū)ν庹焦汲擎?zhèn)調(diào)查失業(yè)率。