深度 | 國際平臺紛紛扎堆背后，成都躍升“門戶樞紐”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 楊 軍    

位于中國成都的中國-歐洲中心 每經(jīng)記者張建攝

每經(jīng)記者 楊棄非 每經(jīng)編輯 楊 軍

2018年，中國改革開放40周年。

當(dāng)中國對外開放的注腳升格為“共商共筑人類命運共同體”，向世界傳遞中國方案的信號愈加強烈。融入新一輪開放的浪潮，每座中國城市責(zé)無旁貸。

十九大報告提出：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。對城市而言，對外開放的機遇將前所未有，加快培育競爭新優(yōu)勢是城市開放型經(jīng)濟的重要方向。

新的開放格局在中國已然鋪開。去年，第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，這場國家試驗正式延伸至內(nèi)陸地區(qū)。“一帶一路”倡議的不斷推行，更讓西部城市史無前例躍升至開放前沿。多重機遇疊加所在，正是——成都。

在“更全面、更深入、更務(wù)實”的新開放觀之下，成都不負(fù)所望——2017年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3941.8億元，同比增長45.4%，增速居副省級城市第一位。

值得注意的是，成都的對外開放已實現(xiàn)提檔升級——不僅是引進(jìn)的內(nèi)容從項目向平臺轉(zhuǎn)變，態(tài)度從注入式向浸潤式靠近，其最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿）當(dāng)中，更將“建設(shè)國際門戶樞紐城市”列入未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

“面對新的開放需求，城市實際上是被拉到了同一起跑線上。”中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤對《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，“成都應(yīng)是西部開放的領(lǐng)頭羊，也理應(yīng)探索自己的開放路徑。”

開放提質(zhì) 從項目到平臺的“引進(jìn)來”變革

近日，成都高新區(qū)與以色列BP&C集團、四川眾生集團簽署合作諒解備忘錄，在成都高新區(qū)與以色列海法生命科技園同步建立成都-以色列科技創(chuàng)新中心被提上日程。在許多人看來，這是成都“內(nèi)陸開放”的再次提升——不僅僅是商品和企業(yè)，帶有“成都”印記的平臺邁上國際舞臺，這意味著更多向成都傾斜的合作契機。

“內(nèi)陸開放”，近年來出現(xiàn)頻率空前密集。去年中國提出構(gòu)建“陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟”的對外開放新格局后，這種機遇上升到最高程度。

“實際上，中國的對外開放已進(jìn)入‘升級版’。”阮宗澤說，“開放的本質(zhì)是打破物理阻礙，加之打造‘人類命運共同體’的要求，內(nèi)陸和沿海城市都有機遇。”

阮宗澤更強調(diào)的是，這種機遇在國內(nèi)外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級下的更多能量。“內(nèi)陸開放不應(yīng)是內(nèi)陸對沿海地區(qū)開放的模仿版，它需要有自己的特色，還需要做出對沿海開放的補充。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求下，沿海與內(nèi)陸站上了同一起跑線。”

在成都，變化清晰可見。一個例子是，在以項目為衡量標(biāo)準(zhǔn)之一的背景下，成都“引進(jìn)來”的結(jié)構(gòu)正在升級——不僅是一個個單獨項目的引進(jìn)，包括美國The LAB硅谷加速器、中英智慧質(zhì)量工程技術(shù)研究院、美敦力高端醫(yī)療創(chuàng)新中心、歐洲排名第一的創(chuàng)業(yè)加速器SBC等多個世界頂尖創(chuàng)新機構(gòu)也先后落戶。成都高新區(qū)去年5月啟動的“全球頂級科技園區(qū)合伙人計劃(TSPPP)”項目，使關(guān)于開放的想象再度延展。成都-以色列科技創(chuàng)新中心正是該計劃的最新進(jìn)展。

“開放，首先需要的是理念的領(lǐng)先。”阮宗澤指出，“研究機構(gòu)的進(jìn)入，將使先進(jìn)理念都來此碰撞。這里就成為一個‘再生工廠’，能夠生產(chǎn)出屬于成都自己的更有價值的想法。”

而在以色列駐成都總領(lǐng)事藍(lán)天銘看來，引進(jìn)一個平臺，更意味著一個“生態(tài)系統(tǒng)”的進(jìn)入。作為開放的基礎(chǔ)，互聯(lián)互通所組建的網(wǎng)絡(luò)體系尤為關(guān)鍵。如何布網(wǎng)，考驗著城市治理者的智慧。

去年7月，中意文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園落戶成都。從中德開始，中韓、中古、中法、新川，每一個落地的國別產(chǎn)業(yè)園，背后均預(yù)示著更多國際項目的入駐。

落戶幾個月后，剛上任不久的意大利駐重慶總領(lǐng)事倪飛便馬不停蹄趕到成都。在他的工作計劃中，成都是重要的組成部分，這種重要性正是其關(guān)注整體的對外合作思路。在他看來，不同國別產(chǎn)業(yè)園的聚集將形成配套，而對于產(chǎn)業(yè)廣泛交叉的歐洲國家，一個國家的進(jìn)入，往往意味著為其他國家配套的可能，這樣，一個接著一個，將形成潛力巨大的歐洲企業(yè)生態(tài)圈。

在成都舉行的智慧技術(shù)與質(zhì)量工程國際合作對接會現(xiàn)場 每經(jīng)記者張建攝

近身推介 將本地優(yōu)勢上升為全球優(yōu)勢

開放的另一面是，要通過開放倒逼改革。對于內(nèi)陸城市而言，開放程度能有多大，常常與其改革的推進(jìn)力度密切相關(guān)。

柯大衛(wèi)是成都雙流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)有限公司國際合作部部長。2017年，他從朋友那里了解到這個成都國有平臺公司的招聘信息，“不限國籍，只看能力”。那時他已是歐洲商會的秘書長，卻仍然從家鄉(xiāng)匈牙利來到成都，希望抓住這個機會。

“在匈牙利，國有企業(yè)或者政府為外籍人士提供工作機會是很少見的。”柯大衛(wèi)向《每日經(jīng)濟新聞》記者直言。

無獨有偶。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高新管理局去年6月招納了來自美國康涅狄格州、畢業(yè)于耶魯大學(xué)的柯文，他負(fù)責(zé)的同樣是國際業(yè)務(wù)。

該管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，其實政府部門有外籍雇員是非常罕見的，這也是高新區(qū)“改革比較徹底的地方。”

不到一年時間，柯大衛(wèi)已感受到這份工作的巨大價值。他發(fā)現(xiàn)，在與外資企業(yè)打交道時，能否使對方信服會受到文化差異的影響，而他在這方面則有更多優(yōu)勢。甚至他的存在本身就已向這些公司傳遞出一種信息：成都的開放程度足夠使他們在落地之后得到周到的服務(wù)。

“對話很重要。”這是柯大衛(wèi)的深刻感受。而當(dāng)成都以國際門戶樞紐城市的全新身份亮相國際舞臺之時，需要迅速實現(xiàn)平等互信的交流。那么，采取怎樣的對話方式則尤為關(guān)鍵。

去年，成都開展“成都造·全球行”活動，正是期望通過近身交流獲取全球?qū)υ挼臋C會。據(jù)成都市商務(wù)委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，該活動一年內(nèi)累計組織1200余家本地企業(yè)赴德國、新加坡、柬埔寨、斯里蘭卡等國家舉辦專題推介活動，簽約金額累計超過43億元。

而在去年8月，作為“川港澳合作周”活動的重頭戲，“成都建設(shè)國家西部金融中心專場推介會”、“成都建設(shè)國家西部文創(chuàng)中心專場活動”兩場活動成為成都向世界推介自己的重要平臺。成都更要“拼船出海”，充分借助香港“超級聯(lián)系人”的作用，參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作。

在“川港澳合作周”現(xiàn)場諸多香港嘉賓看來，成都的資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已十分明顯，正需要這樣的活動將成都推廣出去，找到其融入和參與塑造國際產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)勢。

后發(fā)先機 聯(lián)通歐亞大陸的中心“明珠”

開放不僅是互聯(lián)互通。城市的開放，最終仍需回歸自身。尋找內(nèi)外兼修的契合點，城市的開放與發(fā)展將最終實現(xiàn)良性循環(huán)。

2017年，成都開放發(fā)展成績亮眼——實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額3941.8億元人民幣，同比增長45.4%，增速居副省級城市第一位；與此同時，利用外資實際到位100.4億美元，同比增長16.5%，利用外資水平在中西部保持領(lǐng)先。

在阮宗澤看來，這其實是成都在尋找自身優(yōu)勢的過程中自然而然產(chǎn)生的效應(yīng)。他認(rèn)為，成都應(yīng)該要做“歐亞大陸樞紐城市”。

他所言非虛。一個例子是，邁入開行的第六年，從成都發(fā)出的蓉歐快鐵已成為年開行班列數(shù)目率先突破千列的中歐班列。據(jù)波蘭羅茲省長斯特皮恩介紹，如今，蓉歐快鐵開往其最初的歐洲終點羅茲的班列已實現(xiàn)60%的回程滿載率。而這條鐵路所蘊含的巨大價值，更使其成為成都又一張國際合作的金字名片——作為站點的所在地，波蘭貿(mào)易局、巴伐利亞州政府均已確定將在成都設(shè)立辦事處。

這條鐵路，正是成都這個位于歐亞大陸中心位置的“明珠”，有優(yōu)勢、更有能力聯(lián)通歐亞大陸兩側(cè)的明證。

而這也得益于成都后發(fā)優(yōu)勢的作用。在西南財經(jīng)大學(xué)四川自貿(mào)試驗區(qū)法律政策研究中心聯(lián)席主任霍偉東教授看來，這正是由于內(nèi)陸的經(jīng)濟體量相較沿海發(fā)達(dá)城市要小，同時一些制度不如沿海成熟，反而“沒有那么多的羈絆”，易于進(jìn)行體制機制改革試驗。

藍(lán)天銘最直接感受到這一變化。2017年，四川與以色列貿(mào)易增長達(dá)120.1%，在四川與各國外貿(mào)增速中位居前列。而作為外國駐蓉領(lǐng)事團團長，他已迎接了來自奧地利的朋友——奧地利已確定成為獲批在成都設(shè)立的第十七家領(lǐng)事機構(gòu)。

根據(jù)成都最新修編的城市總體規(guī)劃（送審稿），2035年，要全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；《成都市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》建議，在“更全面、更深入、更務(wù)實”的新開放觀之下，成都將有潛力“把發(fā)展動力從虹吸區(qū)域轉(zhuǎn)變到建立緊密的地域合作體系和開放的全球鏈接網(wǎng)絡(luò)上，從嵌入發(fā)展轉(zhuǎn)變到建立強大的內(nèi)生創(chuàng)新能力上，推動本地企業(yè)走向世界舞臺。”

而在阮宗澤看來，開放本身就意味著包容，意味著海納百川的勇氣。“開放應(yīng)該是一種‘百花園精神’。”阮宗澤說道，“在多元環(huán)境下，人才有比較，才能更加了解到底什么是好的。這種教育的過程，將從人的角度助力城市的提檔升級。”