兩會觀 | 為什么是杭州？

本文出自：城市進化論（ID：urban_evolution）

文字 無氧 福里西

今天上午，總理李克強作政府工作報告。城叔在現(xiàn)場統(tǒng)計了一下，不到兩個小時的時間，全場響起近60次掌聲，尤其是說到今年深化“放管服”改革時，10句話的內(nèi)容 5次被掌聲“打斷”。

總理說，工程建設(shè)項目的審批時間再壓減一半，決不允許執(zhí)法者吃拿卡要，必須到現(xiàn)場的事也力爭做到“最多跑一次”，清理各類證明以及優(yōu)化營商環(huán)境。

城叔覺得，每一項都是在為市場主體添活力、為老百姓增便利，真是忍不住要拍巴巴掌！

掌聲這么自發(fā)而熱烈，其實也反映了大家對于解決這些現(xiàn)實問題的迫切期待。這次政府工作報告讓人覺得，新時代的政府職能轉(zhuǎn)變已是勢在必行。 （手動點贊）

而在報告之前，可能已經(jīng)有人注意到一個信號。

在今天首次露面的“代表通道”上，全國人大代表、杭州市市長徐立毅作為首組亮相的代表之一，接受媒體采訪時，回答的正是關(guān)于“放管服”的問題。徐立毅介紹，杭州一年來實施的一項名為“最多跑一次”的改革，已成為撬動城市其他領(lǐng)域改革的一個重要力量。

那么，為什么是杭州呢？

需求

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要談“放管服”，我們不妨先看看在今年的政府工作報告中，對這個引起共鳴的話題進行了哪些安排。

根據(jù)報告內(nèi)容，深化“放管服”改革，將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。

關(guān)于“最多跑一次”的重要意義，相信辦過證的朋友都能有所體會。且不論各種“證明自己是自己”之類的“奇葩論證”，即便是合情合理的辦證，也往往需要花費大量的時間。

而當這個話題上升到城市層面，情況就顯得更加急迫。隨著經(jīng)濟進入高位增長階段，城市之間的競爭加劇。此前城叔在與一位負責(zé)城市外資企業(yè)引進的業(yè)務(wù)員聊天時，他就直言不諱地說到，許多情況下，打動企業(yè)的可能就是辦證快速通道，這比城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來得更加直接。

城叔之前發(fā)過一篇丁香園創(chuàng)始人李天天的親筆信，引發(fā)大量關(guān)注。在這封信中，李天天講述了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，并表示其現(xiàn)在的成功得益于將公司地址從黑龍江遷至杭州。時值毛振華“雪地陳情”不斷發(fā)酵之際，這封信在促使大家思考的同時，也將城市之間營商環(huán)境的比較擺到了臺面上。

去年年末，不斷成型的杭州灣“大灣區(qū)”已經(jīng)讓更多人開始重新審視杭州，以及阿里巴巴誕生于杭州而不是上海的討論中，這兩座近鄰的關(guān)系。更有評論指出，上海的進一步發(fā)展需要杭州的“助攻”，這種助攻作用正是源于杭州對創(chuàng)新企業(yè)的高度包容，能夠為上海輸送更多資本和技術(shù)血液。

杭州為何能夠?qū)掖卧诔鞘嘘P(guān)于營商環(huán)境的比較中脫穎而出？如果將眼光對準同時期的杭州，“最多跑一次”正處于不斷落實的過程中。而這個政策今天再次被徐立毅提及，或許正是解題之鑰。

決心

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事實上，對于杭州而言，“最多跑一次”更是其在“后G20時代”下乘勝追擊的重要法寶之一。

城叔發(fā)現(xiàn)，“最多跑一次”理念最早出現(xiàn)在2016年12月召開的浙江省委經(jīng)濟工作會議上。浙江省編辦主任鞠建林對此給出的解釋是，“最多跑一次”，一般是指老百姓到政府辦事，大多只涉及一個部門，也就是說，一件事，跑一個部門就能辦完。

三個月后，也就是2017年2月，徐立毅上任杭州市副市長、代理市長。當時，杭州已將如何縮小與北上廣深的差距作為重要議題。“最多跑一次”，正是徐立毅手上“一張牌”。

上臺僅2個月時間，徐立毅就在杭州進行了首次“微服私訪”。結(jié)果并不盡如人意——他體驗了四件事的辦理過程，但由于材料不全、表格版式不同、審批權(quán)限不在本級、需開具其他證明等原因，他先后吃了四次“閉門羹”。

在參加央視《對話》節(jié)目時，徐立毅特別談到這次調(diào)研。他認為，暗訪并非為了某次檢查，而是通過這種方式，站在用戶的角度去體驗辦事效率，更加清醒地認識到改革推進過程中還有哪些問題尚待解決、企業(yè)與百姓離“最多跑一次”究竟還有多遠，進而以問題和需求為導(dǎo)向深化改革。

城叔發(fā)現(xiàn)，杭州已將這種“問題導(dǎo)向”的治理方式加以推廣。去年，杭州市市區(qū)兩級有480多名部門的主要負責(zé)人到辦事窗口“換位思考”，目的正是為了通過切身體驗，去尋找問題以及解決問題的辦法。

效果也立竿見影。今天，徐立毅對外公布一年以來的成績單：去年，杭州市新設(shè)立企業(yè)11萬家，其中85%是通過證照聯(lián)辦，實現(xiàn)準入即準營。在不動產(chǎn)登記當“做到了60分鐘就可以辦齊”，在公民個人事項辦理當中，對其中量大面廣的290多項辦事事項做到了憑一張身份證就可以辦理。

潛力

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當然，發(fā)力營造良好“營商環(huán)境”，杭州絕非孤例。一個例子是，先后落地的三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，已成為中國以開放倒逼改革、探索“放管服”先行先試經(jīng)驗的“先行軍”。但杭州樣本的突出之處在于，其將政府職能轉(zhuǎn)變探索與地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢相結(jié)合，以此能夠釋放出改革的巨大潛力，效果突出。

事實上，建立一個扁平化的數(shù)據(jù)平臺，正是打破政府各部門之間的“數(shù)據(jù)孤島”、實現(xiàn)“最多跑一次”的重要基礎(chǔ)。在杭州提出“最多跑一次”之初，就已將其與政務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)相聯(lián)系，依靠的正是其占據(jù)優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

此前數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至10月30日，杭州已總計歸集59個部門的218億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了36個部門的196億條數(shù)據(jù)共享。而徐立毅指出，杭州將在此基礎(chǔ)上，進一步打造成為“移動辦事之城”。

與杭州類似的是，越來越多的城市已在探索各具特色的“放管服”改革。城叔此前曾在一個有關(guān)新經(jīng)濟的論壇上遇到了ETCP集團董事長譚龍。他特別提到，在成都看到一個全新的部門——新經(jīng)濟委，而這是他在其他城市所不曾見到的。“我跟他們談，談的很好，哪些事情誰來做，很快就安排下去，和京東、科大訊飛合作的內(nèi)容，能想到的全部放進去。”

這讓城叔不由得想到一個說法，現(xiàn)如今，中國城市的競爭已從比項目、比投資向比服務(wù)轉(zhuǎn)變，誰能及早提供符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的服務(wù)，誰就抓住了新一輪發(fā)展的先機。而此前在接受城叔采訪時，國家行政學(xué)院中國行政體制改革研究會常務(wù)副秘書長王露曾指出，這不是簡單的多證合一所能滿足的。他認為，多證合一僅僅是“放管服”的第一步，要進一步實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，還需要更多符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的政策。

而在新的要求下，由杭州先行展開的“最多跑一次”改革將怎樣最終在各個城市落到實處，我們拭目以待。