亂漲價(jià)，5A級(jí)遭撤掉！如今，只靠門票賺錢的景區(qū)要小心了

每經(jīng)編輯 余冬梅

目前，旅游已經(jīng)成為人們文化休閑生活中必不可少的部分；旅游收入，也是很多地方的重要收入來(lái)源。

中國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間并不晚，但“旅游產(chǎn)業(yè)”的出現(xiàn)和風(fēng)行，也就在最近十多年。起初，國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)主要依靠景點(diǎn)吸引游客，門票收入自然成為了重要收入來(lái)源。

▲圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

為了增收，很多景點(diǎn)門票價(jià)格不斷上漲，甚至違規(guī)漲價(jià)，而“高門票低服務(wù)”的問(wèn)題則引發(fā)游客諸多“吐槽”。

今天（3月5日）早上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。報(bào)告明確提出：

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。

有景區(qū)門票亂漲價(jià)，遭撤掉5A級(jí)

實(shí)際上，旅游產(chǎn)業(yè)不只是一個(gè)賺錢的產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)關(guān)乎廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的民生產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。旅游，和文化、體育、健康、養(yǎng)老一起，被稱為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”。

因此，旅游產(chǎn)業(yè)具有公益性。

據(jù)《法制晚報(bào)》3月5日?qǐng)?bào)道，對(duì)于《政府工作報(bào)告》中提到的“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格”，旅游專家劉思敏分析稱，目前國(guó)內(nèi)景區(qū)分為三種類型，一種是政府定價(jià)類景區(qū)、一種是政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)、還有市場(chǎng)定價(jià)景區(qū)。

而政府報(bào)告中的“國(guó)有景區(qū)”則集中在“占用國(guó)有資源”的政府定價(jià)類景區(qū)，比如九寨溝、張家界、故宮等。這部分景區(qū)未來(lái)會(huì)向公益型景區(qū)發(fā)展，逐步降低門票價(jià)格。

《工人日?qǐng)?bào)》2016年就曾報(bào)道，門票過(guò)高與服務(wù)滯后問(wèn)題正在影響國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)發(fā)展，以往過(guò)分依賴高價(jià)門票收入的景區(qū)正面臨艱難轉(zhuǎn)型。

▲圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

國(guó)家旅游局《2017年全年旅游市場(chǎng)及綜合貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2017年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)高速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，比上年同期增長(zhǎng)12.8%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.1%。初步測(cè)算，全年全國(guó)旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。

旅游市場(chǎng)火爆背后，景區(qū)以門票收入為主的發(fā)展模式備受詬病。

《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，有統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)游客主要目的地指向?yàn)锳級(jí)以上景區(qū)。而目前多數(shù)A級(jí)旅游景點(diǎn)門票收入為景區(qū)收入主要來(lái)源。當(dāng)前我國(guó)大部分5A級(jí)景區(qū)門票收入占景區(qū)收入比重超過(guò)40%，最高超過(guò)90%。每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）在一景區(qū)上市公司年報(bào)中看到，2017年，該公司門票收入占比就高達(dá)42.44%。而大多數(shù)相關(guān)上市公司財(cái)報(bào)都未披露門票收入占比。

▲圖片來(lái)源：上市公司2017年財(cái)報(bào)

中國(guó)社科院旅游研究中心發(fā)布的《中國(guó)5A級(jí)景區(qū)門票價(jià)格分析與國(guó)際比較(2015)》報(bào)告指出，截至2014年底，我國(guó)所有186家5A級(jí)景區(qū)門票平均價(jià)格為112元。近一半景區(qū)門票價(jià)格在100~200元之間，20家門票價(jià)格為200元（含）以上。

與此同時(shí)，部分景區(qū)“高門票低服務(wù)”的問(wèn)題則引發(fā)游客諸多“吐槽”。

最近幾年，國(guó)家旅游局對(duì)多個(gè)5A級(jí)景區(qū)進(jìn)行了處罰。例如，2016年8月，湖南省長(zhǎng)沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)2家5A級(jí)景區(qū)被撤銷。國(guó)家旅游局通報(bào)指出，少數(shù)景區(qū)在進(jìn)入5A景區(qū)序列后，降低了標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求，疏于管理，導(dǎo)致景區(qū)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，引起廣大游客強(qiáng)烈不滿。

2015年10月，“天下第一關(guān)”山海關(guān)被取消5A資質(zhì)，更具有代表性。據(jù)人民網(wǎng)2015年報(bào)道稱，當(dāng)年8月28日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局工作人員在山海關(guān)老龍頭景區(qū)暗訪到，原本物價(jià)部門核定的60元票價(jià)，卻以90元的價(jià)格出售。

▲山海關(guān)（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

同年10月9日，國(guó)家旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)作出取消山海關(guān)景區(qū)5A級(jí)資質(zhì)的處罰決定。國(guó)家旅游局公布四條原因中，“老龍頭景區(qū)擅自更改門票價(jià)格”排在首位。

誰(shuí)推高了景區(qū)票價(jià)？

《工人日?qǐng)?bào)》稱，過(guò)分倚重門票收入而輕視服務(wù)的發(fā)展模式與景區(qū)管理體制直接相關(guān)。

我國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名義由國(guó)家統(tǒng)一管理，地方行政部門屬于代管；但實(shí)際管理和運(yùn)營(yíng)權(quán)主要在地方政府且分散于其各部門。景區(qū)門票收入實(shí)際被納入地方不同部門和行政主體的管轄范疇。這種多頭管理的“九龍治水”管理體制，造成地方利益與公共利益的博弈，結(jié)果助推門票價(jià)格上漲。

▲圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在很多景點(diǎn)，進(jìn)入景區(qū)前需先購(gòu)買大門票，但因景區(qū)內(nèi)不少重要小景點(diǎn)又分屬不同機(jī)構(gòu)和地方政府部門管理，因此進(jìn)入景區(qū)后要看這些小景點(diǎn)仍需另外購(gòu)票，導(dǎo)致整體門票飆升。

不過(guò)，在社會(huì)文化學(xué)者郭簃看來(lái)，過(guò)分倚重門票收入的景區(qū)運(yùn)營(yíng)模式已難以適應(yīng)現(xiàn)狀。單純依靠高票價(jià)維持的傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式，無(wú)法滿足民眾出游現(xiàn)實(shí)需求，且正在遏制旅游業(yè)健康發(fā)展。

近幾年，國(guó)內(nèi)景區(qū)價(jià)格已經(jīng)開始出現(xiàn)逐步下調(diào)。據(jù)攜程門票提供的大數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)游客訂購(gòu)門票的平均價(jià)格達(dá)到了107.3元，低于2016年的125元，下降15%。

從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

與降低景區(qū)門票價(jià)格向配套的，是“創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。

事實(shí)上，在2017年的《政府工作報(bào)告》中，“全域旅游”首次寫入政府工作報(bào)告。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出，要推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游也是一條轉(zhuǎn)型之路，以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。此前，國(guó)家旅游局宣布2018年為“美麗中國(guó)—全域旅游年”。

▲圖片來(lái)源：國(guó)家旅游局《2017年全域旅游發(fā)展報(bào)告》

今天，東方網(wǎng)刊文稱，全域旅游核心就是把整個(gè)區(qū)域當(dāng)作景區(qū)，推動(dòng)景區(qū)門票降價(jià)。門票收入減少看似“虧”了，然而因?yàn)橛慰蜁?huì)增多，在景區(qū)產(chǎn)生的消費(fèi)也就相應(yīng)增加了。一算賬，旅游總收入反而大大增加了。旅游業(yè)也須進(jìn)行供給側(cè)改革，而“放水養(yǎng)魚”是必由之路。由大自然和歷史形成的風(fēng)景資源是公共資源，屬于全民所有，重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)是國(guó)有資產(chǎn)，其性質(zhì)決定了它具有公共品性質(zhì)，其經(jīng)營(yíng)服務(wù)要有“公益含量”，而降低門票價(jià)格，正是“公益含量”的體現(xiàn)。另外，重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)知名度高，影響力大，它的降價(jià)對(duì)其它景區(qū)有示范效應(yīng)、比價(jià)效應(yīng)，能推動(dòng)更多景區(qū)“降價(jià)讓利”。

此外，國(guó)家旅游局《2017年全域旅游發(fā)展報(bào)告》中表示，發(fā)展全域旅游是“區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新方案”、“生態(tài)環(huán)保新格局”、”脫貧致富新出路”、“百姓幸福生活新方式”。

每經(jīng)編輯 王嘉琦

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合國(guó)家旅游局、法制晚報(bào)、人民網(wǎng)、新華社、工人日?qǐng)?bào)、東方網(wǎng)等。