中央一號(hào)文件：嚴(yán)禁城里人下鄉(xiāng)置地蓋別墅

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚    

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者李可愚 每經(jīng)編輯賈運(yùn)可

2月4日，備受各界關(guān)注的2018年中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布。文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是改革開放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。不過，文件中的一個(gè)提法，卻不僅僅是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

那么，這是否意味著，大家以后可以跑到農(nóng)村買塊地，蓋別墅、修大院、過“春暖花開”的日子呢？

為下鄉(xiāng)置地劃紅線

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，大量農(nóng)民已經(jīng)成為“新市民”。根據(jù)2017年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議披露，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已有8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。

為應(yīng)對(duì)這一全新局面，不少專家分析指出，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。在此次發(fā)布的中央一號(hào)文件中，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，有不少內(nèi)容與城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種要素平等流動(dòng)密切相關(guān)。

文件指出，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

除此之外，文件還出臺(tái)了不少在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保障農(nóng)民合法權(quán)益，從而更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的具體措施。例如，要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，可引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

再如，文件還提出要適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。不過，文件同時(shí)指出，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊解釋道，相關(guān)措施不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是要使農(nóng)民的閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的載體。

事實(shí)上，同樣的話，國(guó)土資源部今年1月就曾提出。據(jù)央廣網(wǎng)報(bào)道，在1月15日的國(guó)土資源工作會(huì)議上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)守改革底線。城里人到農(nóng)村買宅基地這個(gè)口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制這個(gè)原則不能突破。

農(nóng)村迎投資機(jī)遇期

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體意義和作用，韓俊在不久前召開的中國(guó)金融年度論壇上發(fā)表演講時(shí)指出，作為一個(gè)人口接近14億的大國(guó)，中國(guó)不可能也沒有能力使所有的農(nóng)民都進(jìn)城定居，城市人口不可能無(wú)節(jié)制地增長(zhǎng)，城市也不可能漫無(wú)邊際地?cái)U(kuò)張，即使中國(guó)城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到70%，仍還會(huì)有超過4億的人口居住在鄉(xiāng)村，而這一規(guī)模超過了美國(guó)全國(guó)人口。

他進(jìn)一步指出，一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)一定是由現(xiàn)代化的城市和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村組成的。沒有鄉(xiāng)村的發(fā)展、沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化將會(huì)缺乏根基?，F(xiàn)代化必須要實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)，而這正是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在。

出席此次論壇的中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)土社會(huì)將成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展的一個(gè)新的歷史機(jī)遇。

溫鐵軍認(rèn)為，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村建設(shè)投入大量資金，這給投資者帶來(lái)了進(jìn)入鄉(xiāng)村獲得收益的機(jī)會(huì)。在這樣的鄉(xiāng)土社會(huì)中進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資可以獲得大量的機(jī)遇，也可以緩解城市投資市場(chǎng)過度飽和的局面。此外，應(yīng)對(duì)目前國(guó)際社會(huì)存在的周期性危機(jī)泛濫的現(xiàn)象，加大對(duì)鄉(xiāng)村投入，進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，是中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的一種重要應(yīng)對(duì)策略。

值得一提的是，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。2017年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體不斷增多，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬(wàn)，其中已經(jīng)有50%以上的雙創(chuàng)主體運(yùn)用上了互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。

多元化發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展，不少專家認(rèn)為，要挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多種功能，大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，要推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次文件明確提出了“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展”這一目標(biāo)。文件指出，要培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，并提供更多就業(yè)崗位。

實(shí)際上，相關(guān)職能部門此前已著手推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展工作。例如，農(nóng)業(yè)部辦公廳于2017年10月印發(fā)通知，部署在全國(guó)開展為期3年的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游百萬(wàn)人才培訓(xùn)行動(dòng)。計(jì)劃于2018年至2020年，在全國(guó)組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才100萬(wàn)人次。

除上述措施外，此次中央一號(hào)文件還圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

值得注意的是，韓俊在此次中央一號(hào)文件發(fā)布之前的某次演講中表示，鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效有三大明顯標(biāo)志：第一個(gè)標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)多樣化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)要顯著增多；第二個(gè)標(biāo)志是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要完善，城鄉(xiāng)生活水平差距顯著縮??；第三個(gè)標(biāo)志是鄉(xiāng)村的功能價(jià)格日益凸顯，鄉(xiāng)村的吸引力顯著增強(qiáng)，人口由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)的局面開始緩解，或者開始轉(zhuǎn)變。