2017“國家賬本”出爐 財政支出首破20萬億

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

財政的“大賬簿”，讓2017年全國的收支明細清晰地展現(xiàn)在公眾面前。

1月25日，財政部舉行新聞發(fā)布會，公布2017年財政收支情況——全年全國一般公共預算收入17.26萬億元，同比增長7.4%；1~12月累計，全國一般公共預算支出20.33萬億元，同比增長7.7%。

財政部國庫司負責人婁洪在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，2017年，在實施減稅降費政策的情況下，財政收入增長較快，是我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量和效益提升的綜合反映，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“雙創(chuàng)”和“放管服”改革等政策效應持續(xù)顯現(xiàn)、國內(nèi)外需求回暖等多重因素共同作用的結(jié)果。

值得關(guān)注的是，地方債置換工作將在2018年結(jié)束。財政部預算司副司長王克冰介紹，截至2017年底，全國地方政府已累計發(fā)行置換債券10.9萬億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元，預計今年8月底前能夠全面完成置換工作。

2017年1~12月我國一般公共預算收入情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：財政部 鄒利制圖

多因素帶動財政收入較快增長

2017年財政收入總體增長較快。數(shù)據(jù)顯示，2017年1~12月累計，全國一般公共預算收入172567億元。此前在2016年，全國一般公共預算收入159552億元，同比增長4.5%。這也表明，2017年7.4%的增速明顯高于2016年，同時也高于2017年初制定預算時5%的財政收入增長目標。

婁洪分析認為，2017年，我國GDP同比增長6.9%，比上年加快0.2個百分點。從供給端看，工業(yè)生產(chǎn)有所回暖，服務業(yè)增速較快，企業(yè)效益明顯改善。從需求端看，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場銷售平穩(wěn)增長，外貿(mào)進出口顯著回升。

此外，2017年全年P(guān)PI由上年的下降1.4%轉(zhuǎn)為上漲6.3%，帶動了以現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收快速增長；同時，因出廠價格上漲帶來的企業(yè)主營業(yè)務收入增加大于因購進價格上漲帶來的企業(yè)主營業(yè)務成本增加，相應帶來企業(yè)利潤和企業(yè)所得稅的增長。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升的情況下，受工業(yè)品價格快速上漲等因素帶動，全年國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅分別增長8%和11.3%。

另外，部分大宗進口商品量價齊升，帶動進口環(huán)節(jié)稅收較快增長；“雙創(chuàng)”和“放管服”改革效應持續(xù)顯現(xiàn)，激發(fā)增長動能和市場活力，帶動相關(guān)稅收較快增長。

對于2018年的財政收入形勢，婁洪判斷，國際環(huán)境和經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然存在，價格和進出口因素的增收作用可能減弱，減稅降費措施的累積效應也將給財政收入增長帶來壓力和挑戰(zhàn)。

2017年1~12月我國一般公共預算支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：財政部 鄒利制圖

全國節(jié)能環(huán)保支出增長近20%

在財政支出方面，2017年全國一般公共預算支出首次突破20萬億元，各項重點支出得到較好保障。1~12月累計，全國一般公共預算支出203330億元，同比增長7.7%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在幾個重點領(lǐng)域的支出增速達到兩位數(shù)，其中科學技術(shù)支出7286億元，增長11%，主要用于支持國家確定的重點科研項目；全國節(jié)能環(huán)保支出5672億元，增長19.8%，主要支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，其中大氣污染防治專項資金160億元，增長43%，支持地方落實大氣污染防治重點任務，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

在強化民生領(lǐng)域，全國一般公共預算支出中，扶貧支出3171億元，增長38.7%；全國教育支出30259億元，增長7.8%，全國社會保障和就業(yè)支出24812億元，增長16%。

此外，2017年增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。王克冰介紹，2017年，中央財政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付65218億元，占中央財政支出的68.6%，比上年提高0.2個百分點，其中一般性轉(zhuǎn)移支付35168億元，占全部轉(zhuǎn)移支付的61.6%，比上年提高1個百分點。

同時，中央轉(zhuǎn)移支付資金重點向經(jīng)濟發(fā)展落后和財政困難地區(qū)傾斜，增強了落后和困難地區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。其中，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1843億元，增長19.7%；縣級基本財力保障機制獎補資金2239億元，增長9.5%；資源能源型和東北地區(qū)階段性財力補助300億元，增長50%。

地方政府發(fā)債規(guī)模減少近三成

此前財政部預算司公布《2017年12月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況》，1~12月累計，全國發(fā)行地方政府債券43581億元，發(fā)行總體規(guī)模比2016年減少了近三成。

王克冰表示，2017年，全國各地發(fā)行地方政府債券約4.36萬億元，比2016年減少1.69萬億元。具體來看，2017年發(fā)行的地方政府債券包括兩部分：一部分是在當年全國人大及國務院批準的新增債務限額內(nèi)發(fā)行的政府債券，共計1.59萬億元，全部是新增債券，比2016年新增債券規(guī)模增加0.42萬億元；另一部分是發(fā)行政府債券用于償還非政府債券形式的存量政府債務，發(fā)行的這部分債券并不增加地方政府債務規(guī)模，也可以稱作置換債券，共計2.77萬億元，比2016年發(fā)行的置換債券規(guī)模減少2.11萬億元。

他進一步表示，置換債券減少的主要原因是，截至2014年底的地方政府存量債務總規(guī)模是被鎖定的，隨著置換工作順利推進以及地方自行化解部分存量債務，待置換的存量債務自然會有所下降。截至2017年底，全國地方政府已累計發(fā)行置換債券10.9萬億元，目前尚未置換的非政府債券形式存量政府債務還有1.73萬億元，預計今年8月底前能夠全面完成置換工作。

在地方政府專項債方面，2017年財政部推出了土地儲備專項債等多個專項債品種。王克冰介紹，2017年，全國地方累計發(fā)行土地儲備專項債券2407億元、發(fā)行政府收費公路專項債券440億元，同時深圳市首次在深交所成功發(fā)行軌道交通專項債券20億元，專項債券管理改革總體進展順利。下一步，財政部將堅決貫徹黨的十九大精神，圍繞中央經(jīng)濟工作會議確定的重點工作方向，繼續(xù)穩(wěn)步推進專項債券管理改革，發(fā)揮市場化機制引導作用，進一步提高債券資金使用績效，保障重點領(lǐng)域合理融資需求。