國(guó)土部：政府將不再壟斷住房用地

　　我國(guó)住房市場(chǎng)基礎(chǔ)性變革有望加速。昨日(1月15日)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，政府將不再是居住用地唯一提供者，我國(guó)將研究制定非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法等。

新華微評(píng)指出，政府不再壟斷住房用地，盤(pán)活非房地產(chǎn)企業(yè)自有土地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是貫徹中央提出的建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉“兩多一并舉”住房制度基礎(chǔ)性的土地制度變革，可望漸別土地財(cái)政、抑制地產(chǎn)投機(jī)，滿足住有所居，同時(shí)維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。

盤(pán)活非房地產(chǎn)企業(yè)土地

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度，我國(guó)將逐步改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，以更好地讓全體人民住有所居。

姜大明在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，研究制定權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

據(jù)悉，為增加租賃住房供應(yīng)，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，按國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署，北京、上海、南京、杭州、廈門(mén)、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽(yáng)、成都13個(gè)城市正在開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。在試點(diǎn)城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，也可以通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股等方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)集體租賃住房。

姜大明說(shuō)，國(guó)土資源處于供給端的重要位置。在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，全系統(tǒng)堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來(lái)炒作投機(jī)”，強(qiáng)化分類(lèi)調(diào)控、因城因地施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，努力穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

此外，姜大明還指出，我國(guó)將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。但城里人到農(nóng)村買(mǎi)宅基地口子不開(kāi)，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會(huì)館。

多地探索彈性出讓土地

值得注意的是，我國(guó)多地已開(kāi)始探索彈性出讓土地政策。比如，將過(guò)去工業(yè)土地使用權(quán)法定最高50年期限縮短為20年。

日前，為保障高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市政府出臺(tái)政策，將通過(guò)彈性年期出讓土地和土地年租制等方式，控制和降低企業(yè)的土地使用成本。

試點(diǎn)將率先在國(guó)務(wù)院和北京市批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)展開(kāi)。根據(jù)此項(xiàng)政策，入園企業(yè)若申請(qǐng)以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，園區(qū)將實(shí)行彈性年期出讓?zhuān)鲎屇晗拮铋L(zhǎng)為20年。

作為中國(guó)改革開(kāi)放的前沿，廣東省2017年7月提出，將縮減工業(yè)用地出讓期限，將國(guó)家規(guī)定的最高50年，變?yōu)樵瓌t上不超過(guò)20年。

“從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，中國(guó)企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。對(duì)50年土地出讓期限進(jìn)行縮減有利于進(jìn)一步降低企業(yè)用地初始成本，加快項(xiàng)目啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)投資者的積極性?！睆V東省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳光榮說(shuō)。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)吳克寧表示，這一土地政策符合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，彈性出讓土地可以讓小企業(yè)以低成本快速入園。同時(shí)，可以讓經(jīng)營(yíng)失敗的企業(yè)盡快釋放土地資源，減少土地優(yōu)化配置的制度成本，防止僵尸企業(yè)囤地倒賣(mài)現(xiàn)象。

與此同時(shí)，租賃用地也受到鼓勵(lì)。北京提出入園企業(yè)若向園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地，按照年租制繳納土地租金，土地租賃最長(zhǎng)期限不超過(guò)15年。廣東中山市則推行先租后讓政策，如果6年租賃期滿后，企業(yè)滿足稅收、就業(yè)等條件就可辦理出讓手續(xù)。

（綜合新華社報(bào)道）