供給側(cè)改革成高質(zhì)量發(fā)展突破口

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中央經(jīng)濟工作會議12月18日至20日在北京舉行。會議明確，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)則作為治國理政的重要原則，要長期堅持。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示，此次中央經(jīng)濟工作會議將高質(zhì)量發(fā)展提高到新的高度，意味著高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟進入新時代的重要標志。其中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化金融體制改革等仍將成為2018年全面深化改革的突破口，也是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)的堅實支撐。

基礎(chǔ) 高質(zhì)量發(fā)展成宏觀調(diào)控根本要求

會議認為，中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟進入新時代的一個重要標志，而圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，目的就是要提高供給質(zhì)量。提出高質(zhì)量發(fā)展歸根到底是民生導(dǎo)向，就是為了解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，從而提升人民的幸福感和獲得感。根本出路就是通過改革促進創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，通過創(chuàng)新向全球價值鏈高端邁進。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副教授王燕武告訴《經(jīng)濟參考報》記者，高質(zhì)量的發(fā)展必須是全面可持續(xù)的健康發(fā)展，是經(jīng)濟效益的改進，是社會公平的改善。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的提出，既是對現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展特征的深刻認識，也是經(jīng)濟發(fā)展的目標指向和動力。

中國財政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛表示，高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)在三個方面：增長的動力從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長將作出更大的貢獻；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出優(yōu)化升級的特點；經(jīng)濟增長成果惠及所有人民。

對于如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，王志剛認為，關(guān)鍵在于發(fā)揮好政府和市場的協(xié)同作用。政府要繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行結(jié)構(gòu)性政策；同時要加強政策的協(xié)調(diào)，在保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的前提下持續(xù)不斷地優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；在制度建設(shè)方面，現(xiàn)代企業(yè)制度、要素市場制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度等都需要持續(xù)改革以實現(xiàn)新的制度紅利。

值得一提的是，會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。

對此，北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長、經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是對高質(zhì)量發(fā)展理念的細化。首先，高質(zhì)量發(fā)展必須有一個適當(dāng)?shù)牧炕u價體系來進行績效評價，以判斷經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低；其次，要建立合理的政績考核體系，能夠根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的目標和各個地區(qū)、部門受到的約束來綜合考核政績；第三，需要一個完善、合理、對癥而且可以同時進行多目標管理的政府調(diào)控政策體系；第四，對于各個指標都必須有一個穩(wěn)定、清晰、易于理解、易于實施的統(tǒng)計標準，即標準體系。

中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，一系列指標體系的制定意味著對地方政府高質(zhì)量發(fā)展提出的要求更高，有利于更好地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來可能還需要進一步細化各個統(tǒng)計體系。

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉金山表示，此次高質(zhì)量發(fā)展將供給側(cè)改革作為推進高質(zhì)量發(fā)展八項重點工作的首位，可見供給側(cè)改革仍將是明年工作的重中之重。未來推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要通過創(chuàng)新發(fā)展世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是減稅清費降成本，針對制度性交易成本，要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能。三是在去杠桿的背景下，不能使企業(yè)面臨過于緊縮的資金環(huán)境，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)更多資金進入實體經(jīng)濟。四是在去產(chǎn)能去庫存的同時，通過公共服務(wù)的底線保障來緩解就業(yè)壓力。

攻堅 防范化解重大風(fēng)險成攻堅之首

會議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。其中打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)被放在首位。會議提出，重點是防控金融風(fēng)險，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

對此，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，中央經(jīng)濟工作會議和12月上旬召開的中央政治局工作會議均提出將“防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治”作為今后3年經(jīng)濟工作的三大攻堅戰(zhàn)。其中“防范化解重大風(fēng)險”排在首位，其重要程度可見一斑。中央經(jīng)濟工作會議對此的描述與政治局會議的描述又有所不同，前者強調(diào)“要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)”，后者則是“要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力增強，防范風(fēng)險工作取得積極成效”。相較而言，前者對防風(fēng)險提出了更高的要求，不單要去杠桿、化解風(fēng)險，還要能夠重塑金融、經(jīng)濟、房地產(chǎn)之間的秩序。

董希淼認為，總體來看，去杠桿和嚴監(jiān)管的宏觀政策目標與高質(zhì)量發(fā)展的根本要求一致，預(yù)計2018年將繼續(xù)保持，但去杠桿并未放在明年的八項重點工作中，或預(yù)示著節(jié)奏和力度有所緩和；貨幣政策的主基調(diào)仍將是穩(wěn)健中性，經(jīng)濟下行壓力不容小覷，實質(zhì)性加息（存貸款基準利率調(diào)升）的可能并不高；財政政策仍將是積極有效，并更注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；未來，監(jiān)管政策將更加健全，貨幣政策、監(jiān)管政策和財政政策之間的協(xié)調(diào)也會更加平滑有效。

方向 “穩(wěn)中求進”仍是主基調(diào)

在今年的中央工作會議上，穩(wěn)中求進總基調(diào)被作為治國理政的重要原則，提出要長期堅持。會議強調(diào)，“穩(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項政策，加強政策協(xié)同。積極的財政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實體經(jīng)濟服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

王志剛認為，2018年宏觀調(diào)控仍然延續(xù)2017年“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，財政、貨幣政策取向也不變——仍然是積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，這可以保持政策的延續(xù)性。首先，積極的財政政策取向不變，更加強調(diào)要調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)來推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別指出要切實加強地方政府債務(wù)管理。這符合十九大報告指出的未來3年重點做好三大攻堅戰(zhàn)的要求。其次，貨幣政策穩(wěn)健不變。2017年是要調(diào)節(jié)好貨幣供給總閘門，2018年是要管住貨幣供給總閘門，實際上意味著貨幣總量要保持適度規(guī)模，要避免貨幣過多帶來的各種資產(chǎn)泡沫或風(fēng)險。最后，防風(fēng)險的基調(diào)不變。實際上在12月8日召開的政治局會議上對三大攻堅戰(zhàn)首位的防風(fēng)險做出具體布置，那就是要“化解重大風(fēng)險要使宏觀杠桿率得到有效控制”。此外，會議再次強調(diào)要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，金融監(jiān)管的重點是“堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”，這是宏觀審慎監(jiān)管的要求，金融監(jiān)管的重點是補制度短板，這是長效機制。

王燕武認為，總的看來，2018年的關(guān)鍵，一是以需求結(jié)構(gòu)的升級方向為瞄準目標，繼續(xù)穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能，鞏固改革成果；二是注意去杠桿與穩(wěn)增長之間的適度平衡問題，警惕外部經(jīng)濟環(huán)境變化造成的負面沖擊；三是要處理好國有企業(yè)與私營企業(yè)之間的關(guān)系，積極探索社會資本、民間資本與國有部門的有機融合，做到互利雙贏，引導(dǎo)民間投資增速的提高；四是要做好應(yīng)對全球性貨幣寬松環(huán)境收緊的準備工作，科學(xué)合理制定明年的M2增長目標和財政赤字目標。