美國(guó)拒認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 商務(wù)部回應(yīng)已另案將美訴諸世貿(mào)組織

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

繼歐盟、日本不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后，美國(guó)又正式公布拒絕中國(guó)要求在世界貿(mào)易組織（WTO）自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的訴求。2016年12月，中國(guó)曾起訴歐盟，因?yàn)闅W盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位以及對(duì)華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國(guó)”的判定方法。而美國(guó)日前在向WTO提交的申請(qǐng)書中表示出與歐盟同樣的立場(chǎng)，反對(duì)中國(guó)“自動(dòng)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

12月2日，中國(guó)商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對(duì)此作出回應(yīng)，指出案件與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”無(wú)關(guān)，美國(guó)也不是該案的當(dāng)事方。中國(guó)已另案將美國(guó)類似做法訴諸世貿(mào)組織。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

美阻撓終止使用“替代國(guó)”做法

2001年12月11日，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，成為其第143個(gè)成員。《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，但明確要求在中國(guó)加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止。

但上述協(xié)定書中的條款并未得到有效的執(zhí)行。2016年12月，中國(guó)起訴歐盟，因?yàn)闅W盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位以及對(duì)華反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國(guó)”的判定方法。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年11月30日，美國(guó)公布了11月中旬向WTO提交的一項(xiàng)法律文件，表明了其對(duì)上述訴訟的看法。

美國(guó)在向WTO提交的申請(qǐng)書中表示出與歐盟同樣的立場(chǎng)，即反對(duì)中國(guó)“自動(dòng)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。據(jù)悉，美方此次在世貿(mào)組織提交的這份文件，是其作為第三方參與中國(guó)訴歐盟反傾銷“替代國(guó)”做法一案，并根據(jù)程序要求提交的書面陳述意見(jiàn)。

對(duì)此，中國(guó)外交部新聞發(fā)言人耿爽進(jìn)行了駁斥，指出所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”這個(gè)概念，并不存在于世貿(mào)組織的多邊規(guī)則當(dāng)中，只是個(gè)別成員冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)內(nèi)產(chǎn)物。

耿爽介紹，根據(jù)中國(guó)入世議定書第15條反傾銷替代國(guó)的做法，需要嚴(yán)格依照中國(guó)加入議定書的規(guī)定如期取消，這與中方是否滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有關(guān)系。

與此同時(shí)，2017年12月2日，中國(guó)商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，該案件與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”無(wú)關(guān)，世貿(mào)規(guī)則也沒(méi)有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的判定標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)并不是該案的當(dāng)事方。中國(guó)已另案將美國(guó)類似做法訴諸世貿(mào)組織。

該負(fù)責(zé)人表示，《中國(guó)加入議定書》第15條關(guān)于反傾銷“替代國(guó)”的規(guī)定已于2016年12月11日失效，所有世貿(mào)成員均應(yīng)在該日期之后，在對(duì)華反傾銷調(diào)查和裁決中棄用“替代國(guó)”做法，美方理應(yīng)遵守國(guó)際義務(wù)。美在書面陳述中罔顧世貿(mào)規(guī)則，一再將棄用“替代國(guó)”問(wèn)題與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題攪在一起，企圖混淆視聽(tīng)，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。中方敦促美歐等世貿(mào)成員信守國(guó)際承諾，切實(shí)履行世貿(mào)義務(wù)，終止在反傾銷調(diào)查中對(duì)中國(guó)歧視性使用“替代國(guó)”的做法。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，無(wú)論美國(guó)是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，都不應(yīng)該再與“替代國(guó)”相掛鉤，這種行為在WTO條款中并不成立。同時(shí)，中國(guó)要警惕因此帶來(lái)的在未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中摩擦增多的風(fēng)險(xiǎn)。

白明認(rèn)為，美國(guó)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，很大程度體現(xiàn)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義思維，同時(shí)，隨著中國(guó)崛起，美國(guó)對(duì)此比較擔(dān)憂，為了維護(hù)美國(guó)在國(guó)際上的主導(dǎo)權(quán)并出于打壓中國(guó)國(guó)際地位的考慮，想利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題給中國(guó)施加壓力。但是，美國(guó)的做法，在WTO條款面前是站不住腳的。

中國(guó)仍面臨多國(guó)貿(mào)易壁壘

實(shí)際上，美國(guó)、歐盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并非個(gè)案，在去年12月8日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布消息稱，關(guān)于中國(guó)在WTO中的地位，已決定繼續(xù)不承認(rèn)中國(guó)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。日本將維持容易對(duì)不當(dāng)傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。目前，已有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)體明確承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

是否被承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，最直接影響的是反傾銷調(diào)查。采取反傾銷調(diào)查的前提條件之一是：從反傾銷發(fā)起國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，是其進(jìn)口商品的價(jià)格低于“正常價(jià)值”。

在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，由于不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，發(fā)起國(guó)并非以中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格作為參考，而是選擇其他“替代國(guó)”作為參考，來(lái)認(rèn)定是否為“正常價(jià)值”。由于中國(guó)勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素成本較低，而這些被選作“替代國(guó)”的國(guó)家在生產(chǎn)要素成本方面往往高出中國(guó)很多，這樣一來(lái)，中國(guó)就很容易被扣上“傾銷”的帽子。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)共遭遇來(lái)自27個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起。中國(guó)已連續(xù)20余年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。WTO成員在對(duì)華反傾銷案例中曾選用新加坡和美國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格作為中國(guó)商品的定價(jià)評(píng)價(jià)參考，認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品存在傾銷行為，并據(jù)此對(duì)所謂的“不當(dāng)傾銷”征收高額“反傾銷稅”。“如果通過(guò)替代國(guó)的做法，把反傾銷尺子弄得特別寬，原本不屬于反傾銷的，也會(huì)納入到反傾銷的范圍。”白明說(shuō)，在反傾銷調(diào)查時(shí)，這些國(guó)家往往選擇成本較高或者不具備代表性的市場(chǎng)作為“替代國(guó)”，這樣就很容易將對(duì)方認(rèn)定為傾銷行為。

白明認(rèn)為，美國(guó)的這一做法，是為未來(lái)摩擦增大埋下伏筆，使中國(guó)產(chǎn)品出口更容易遇到貿(mào)易摩擦，實(shí)際上就是遭遇更多的貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致出口難度增大。