“16+1合作”助推歐洲一體化進(jìn)程 “精準(zhǔn)合作”開啟下一個(gè)黃金五年

每經(jīng)編輯 張懷水    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在匈牙利布達(dá)佩斯出席第六次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次會晤恰逢“16+1合作”啟動五周年，五年來，中國與中東歐16國務(wù)實(shí)合作成果不斷呈現(xiàn)。有專家表示，此次會晤有望開啟中國與中東歐合作的第二個(gè)黃金五年。

過去五年來，中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國與中東歐16國經(jīng)貿(mào)合作額從2012年的512億美元提升至2016年的587億美元，增長13%。

中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，中國與中東歐國家歷史淵源悠久，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在較高互補(bǔ)性。“‘16+1’是互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，也是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，有助于彌補(bǔ)東西歐差距，推動與整個(gè)歐洲關(guān)系的發(fā)展，助推歐洲一體化進(jìn)程。”

●“16+1”成中歐合作新樣板

11月24日，李克強(qiáng)在《匈牙利時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章稱，本次會晤期間，將從共建“一帶一路”中尋找新動力，深化互聯(lián)互通、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作；堅(jiān)持在中歐合作的整體框架下推進(jìn)“16+1合作”，為促進(jìn)歐洲一體化發(fā)揮積極作用；將從貿(mào)易和投資自由化便利化中發(fā)掘新機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，做大共同利益蛋糕。

實(shí)際上，2012年以來，中國與中東歐國家依托“16+1合作”平臺，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、物流等領(lǐng)域已經(jīng)展開全方位合作并取得實(shí)實(shí)在在的成果。

在產(chǎn)能合作方面，中國先后建成波黑斯坦納里火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設(shè)施等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。還提出了匈塞鐵路、“中歐陸海快線”、“三海港區(qū)合作”等多個(gè)重大倡議，并推出200多項(xiàng)具體合作舉措。

陳玉榮認(rèn)為，“16+1”已經(jīng)成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的新樣板，不具有針對性，更不是零和博弈的政治集團(tuán)。“國際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)萎靡，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)脫歐的現(xiàn)象，面對這樣的困境，成員國必然要去尋找新的發(fā)展契機(jī)和合作伙伴。我們欣喜地看到，五年來，中國與中東歐國家之間從基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通到金融合作，正在全方位、寬領(lǐng)域地展開互利合作。”

據(jù)悉，本次領(lǐng)導(dǎo)人會晤主題為“深化經(jīng)貿(mào)金融合作，促進(jìn)互利共贏發(fā)展”。中國社科院歐洲研究所中東歐研究室主任劉作奎認(rèn)為，此次會晤或在金融合作領(lǐng)域有新的進(jìn)展。

目前，中國與中東歐地區(qū)的金融合作已經(jīng)取得階段性成果，中國為支持與中東歐國家的合作，已設(shè)立100億美元專項(xiàng)貸款；“16+1”金融控股公司于去年成立，被認(rèn)為是中國與中東歐創(chuàng)新金融合作模式之一。

劉作奎表示，除了鞏固以前的金融合作成果，17國之間金融合作使用的工具種類會更加豐富，也會更加面向市場化，并且會更立足于中東歐地區(qū)的需求和特色。

●從“遍地開花”走向“精準(zhǔn)合作”

波蘭國際問題研究所亞太問題分析員馬爾欽·普什霍德尼亞克認(rèn)為，在與中國發(fā)展關(guān)系時(shí)，中東歐16國有不同的興趣點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。與這些國家加強(qiáng)合作，需要考慮他們的不同特點(diǎn)。

塞爾維亞社會科學(xué)研究所研究員內(nèi)文·茨韋蒂查寧在接受新華社采訪時(shí)也曾表示，目前雙方的合作主要集中在政治和經(jīng)濟(jì)層面。“希望未來雙方加強(qiáng)社會層面的合作，尤其是教育和科技領(lǐng)域。”

的確，過去五年當(dāng)中，借助“16+1合作”平臺，中國與中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、物流交通甚至教育、文化等諸多領(lǐng)域展開了合作交流，有力推動了中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。然而，接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位專家表示，未來，中國與中東歐之間的合作要從“遍地開花”走向“精準(zhǔn)合作”。

劉作奎表示，目前在“16+1”這個(gè)平臺上達(dá)成的成果已經(jīng)遍地開花，今后在推動整體合作時(shí)，我們也要注重地區(qū)的特點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域、國家的特點(diǎn)與他們展開更精準(zhǔn)的合作，這是以后可以深挖潛力的方向。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次李克強(qiáng)總理到訪的東歐國家匈牙利，也是首屆中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇主辦國，在“16+1合作”強(qiáng)力帶動下，就已經(jīng)展現(xiàn)出了巨大的合作潛力。

據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國與匈牙利的貿(mào)易總額從1991年的0.55億美元增長至2016年的88.9億美元，25年間增長了160多倍。尤其是在2010年以后，中匈貿(mào)易總額首次突破80億美元大關(guān)，并連續(xù)七年穩(wěn)定在80億美元以上。

中國駐匈牙利使館商務(wù)參贊周新健表示，“16+1合作”機(jī)制成立以來，中匈兩國高層互訪不斷。今年5月份，匈牙利總理歐爾班訪華，出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇并正式訪問中國，兩國關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

“匈牙利是歐洲第一個(gè)與中國簽署‘一帶一路’合作備忘錄的國家，也是第一個(gè)啟動‘一帶一路’工作機(jī)制的國家。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，匈牙利是中東歐16國中向中國出口最多的國家，去年兩國貿(mào)易額為88億美元。今年前9個(gè)月，已達(dá)74億美元，預(yù)計(jì)2017年總額將突破100億美元。”周新健說。

除了經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步提升以外，匈牙利和波蘭兩國還加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中匈兩國實(shí)現(xiàn)了本幣互換，并有多家中資銀行在中東歐國家設(shè)立分行。此外，中國社會科學(xué)院與波蘭國際事務(wù)研究所還聯(lián)合主辦了“‘一帶一路’如何影響‘16+1合作’”國際學(xué)術(shù)研討會，加強(qiáng)文化、教育層面的合作交流。

●“一帶一路”框架下開展合作

2008年國際金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較大下行壓力。然而，在這樣的背景下，中國與中東歐16國的進(jìn)出口貿(mào)易仍逆勢上揚(yáng)，雙方貿(mào)易額已從2012年的521億美元增至2016年的587億美元，增長13％。

從地理位置來看，中東歐16國全部為“一帶一路”沿線國家，并且是連接歐亞大陸的重要樞紐和通道。在“一帶一路”倡議下開展中國與中東歐之間的經(jīng)貿(mào)合作勢在必行。

陳玉榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在“一帶一路”建設(shè)框架下開展“16+1合作”，不僅有助于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，加強(qiáng)地區(qū)互聯(lián)互通，還將促進(jìn)歐盟成員國彼此聯(lián)通，推動亞歐聯(lián)動發(fā)展，開拓更多合作新空間。

“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是‘一帶一路’倡議的重要組成部分，也是‘16+1合作’的優(yōu)先領(lǐng)域。過去五年，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、跨界交通方面已經(jīng)取得豐碩成果，未來，在繼續(xù)深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也可能會加強(qiáng)電子商務(wù)、高科技領(lǐng)域的合作交流。”陳玉榮認(rèn)為。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員呂剛則表示，我國與中東歐16國的貨物貿(mào)易關(guān)系主要是以工業(yè)制成品換取資源類的產(chǎn)品，總體上我國處于大幅貿(mào)易順差的狀態(tài)。“中國通過‘一帶一路’倡議向歐洲開放，也與匈牙利等國‘向東開放’的戰(zhàn)略高度契合。近年來，我國對中東歐的直接投資為凈輸出狀態(tài)，這在一定程度上緩解了貿(mào)易不平衡造成的國際收支失衡。”

從數(shù)據(jù)層面來看，據(jù)中華人民共和國駐匈牙利大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2012~2016年，中國與匈牙利之間的貿(mào)易逆差總額連續(xù)五年遞減，從2012年的34.1億美元下降至2016年的19.7億美元，降幅超過40%。