付克友：開放新探索“新”在哪里

每經(jīng)評論員 付克友

中國進(jìn)入新時(shí)代。中國的新時(shí)代，是開放的新時(shí)代。開放的新時(shí)代，需要開放的新探索?！百x予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”就是這樣的開放新探索。

開放的新探索，前提和立足點(diǎn)是開放，而且是更加深入更加全面的開放。作為中國幾十年經(jīng)濟(jì)奇跡的成功經(jīng)驗(yàn)，開放是不變的主題。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的說法，封閉狀態(tài)下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和落后經(jīng)濟(jì)體本是兩個(gè)“海平面”，開放打通了兩個(gè)“海平面”，資本、技術(shù)和勞動力重新配置，落后經(jīng)濟(jì)體獲得所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”，這正是長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長的秘密。

然而，在“海平面”打通之后，中國也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先的獨(dú)到性優(yōu)勢還在，而中國的成本優(yōu)勢伴隨著高增長逐漸喪失，獨(dú)到性優(yōu)勢又尚未形成。與此同時(shí)，東南亞國家慢慢開放，成本又比我們低。于是，當(dāng)初是兩個(gè)“海平面”，現(xiàn)在是一個(gè)“三明治”，中國夾在中間。

也就是說，傳統(tǒng)的開放紅利已經(jīng)所剩無幾，中國在全球貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)體系中，又長期處于價(jià)值鏈低端。怎樣向更高的“海平面”躍升？這就需要開放的新探索。

中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，是這樣的開放新探索；建設(shè)自由貿(mào)易港，則是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上的開放新探索。

開放新探索，新在哪里？中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理汪洋在《人民日報(bào)》上的署名文章中說，自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

可見，自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級版。正如多位專家所說，它的關(guān)鍵在于“境內(nèi)關(guān)外”，這的確是前所未有的新探索。

開放新探索需要有開放的新理念。

從貿(mào)易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，不僅要引進(jìn)來，也要走出去；服務(wù)業(yè)對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，制造領(lǐng)域要開放，服務(wù)領(lǐng)域也要開放；歐美國家需求增長有限，我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，不僅要向發(fā)達(dá)國家開放，也要向發(fā)展中國家開放……自由貿(mào)易港建設(shè)，對標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)，要體現(xiàn)這些開放的新理念。

開放新探索面臨著開放的新任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，改善外商投資環(huán)境，創(chuàng)新對外投資合作方式，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化……在全新的開放格局下，每一個(gè)開放的新任務(wù)，也都是自由貿(mào)易港所要肩負(fù)的新任務(wù)。

開放新探索要走出開放的新路徑。

自由貿(mào)易港建設(shè)，最終目的是要為中國的開放型經(jīng)濟(jì)探出新路。這條路絕不只是簡單的貿(mào)易進(jìn)出口之路，而是中國經(jīng)濟(jì)的全面開放之路。通過這樣的路徑，來推動國際業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，倒逼國內(nèi)改革。

因此，我們看到上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案，圍繞貨物、資金和人員三大要素的自由流動展開，在外匯管理、稅收優(yōu)惠、外籍人士領(lǐng)取中國綠卡及外地員工落戶等方面有望取得突破；我們也看到，浙江自貿(mào)區(qū)提出了以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為核心，對接國際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)；我們還看到，天津自貿(mào)區(qū)憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，以及擁有多項(xiàng)國家戰(zhàn)略與政策利好的疊加優(yōu)勢，為建設(shè)自由貿(mào)易港打下基礎(chǔ)……

這些自貿(mào)區(qū)在建設(shè)自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，走在最前列，也走在中國開放新探索的最前列。它們在見證，也在創(chuàng)造一個(gè)開放的新時(shí)代。