發(fā)改委：推進電力、天然氣等領(lǐng)域價格市場化改革

問：出臺《意見》的主要背景是什么？

答：黨的十八大以來，各級價格主管部門緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，蹄疾步穩(wěn)、攻堅克難，不斷深化價格改革，取得了突破性進展，政府定價范圍大幅縮減，占全社會商品和服務(wù)價值的比重已不到3%，以“準許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價制度初步建立，價格杠桿作用進一步發(fā)揮，公平競爭審查制度逐步推行，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加強，對激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動的價格機制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價格形成中還沒有充分體現(xiàn)，企業(yè)反映突出的價格收費問題還不少，公平競爭的市場價格環(huán)境還不夠完善，損害群眾利益的價格違法違規(guī)行為還時有發(fā)生，民生價格穩(wěn)定長效機制還不夠健全。要解決這些問題，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，通過全面深化價格機制改革來落實。

黨的十九大對新時代中國特色社會主義建設(shè)進行了全面部署，作出了我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷，對價格機制改革提出了新要求。十九大報告中明確提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，并對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)優(yōu)化、民生保障改善等方面都提出了明確要求。要貫徹落實好十九大提出的這些要求，必須統(tǒng)一思想、提高站位，抓住價格這個市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，加強價格監(jiān)管，構(gòu)建更加科學(xué)、規(guī)范、透明、靈活的政府定價制度和價格監(jiān)管體系，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，2015年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)對改革進行了總體規(guī)劃，提出了兩個階段性改革目標：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。截至目前，2017年改革目標已經(jīng)順利實現(xiàn)，需要對未來三年的改革任務(wù)進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。在此背景下，國家發(fā)展改革委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，制定出臺了《意見》。

問：《意見》出臺有何重要意義？

答：黨的十九大報告中明確提出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并指出經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

《意見》的出臺，是國家發(fā)展改革委貫徹落實十九大精神的一項重要舉措，明確了未來三年價格改革的行動方案。通過全面深化價格機制改革，牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價格市場化改革，完善價格形成機制，強化價格監(jiān)管，維護公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導(dǎo)資源在實體經(jīng)濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會。

問：下一步全面深化價格機制改革的總體要求是什么？

答：全面深化價格機制改革，必須深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅持市場規(guī)律、堅持問題導(dǎo)向、堅持改革創(chuàng)新、堅持保障民生、堅持統(tǒng)籌推進，到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立，低收入群體價格保障機制更加健全，市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場價格環(huán)境基本形成。

問：《意見》出臺后，將開展哪些重點工作？

答：下一步，各級價格主管部門將圍繞充分發(fā)揮市場決定價格作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，聚焦壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、涉企收費、市場價格監(jiān)管、民生保障等七個方面，扎實抓好工作。一是進一步深化壟斷行業(yè)價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進電力、天然氣、鐵路貨運等領(lǐng)域價格市場化改革。建立健全以“準許成本+合理收益”為核心、約束與激勵相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價制度，準確核定成本，科學(xué)確定利潤，嚴格進行監(jiān)管。二是加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制。深化城市供水供電供氣供熱、醫(yī)療服務(wù)、旅游景區(qū)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革，對政府定價的環(huán)節(jié)，科學(xué)界定財政補貼、使用者付費邊界，建立健全價格動態(tài)調(diào)整機制。三是創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價格機制。完善生態(tài)補償價格和收費機制，健全差別化價格機制，完善可再生能源價格機制，圍繞污水和垃圾處理、再生水回收利用、北方地區(qū)清潔供暖、成品油質(zhì)量升級等領(lǐng)域制定完善綠色消費價格政策。四是穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)產(chǎn)品價格改革。服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善稻谷、小麥最低收購價政策，深化棉花目標價格改革。五是著力清理規(guī)范涉企收費。積極服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，嚴格行政事業(yè)性收費管理，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，建立收費清單制度和具體監(jiān)管辦法，減輕實體經(jīng)濟收費負擔(dān)。六是有效促進市場競爭公平有序。積極營造有利于公平競爭市場環(huán)境，全面實施公平競爭審查制度，推進反價格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精細化，加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。七是切實兜住民生底線。堅持以人民為中心，加強價格監(jiān)測分析預(yù)警，豐富調(diào)控手段，防范價格異常波動；完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，加強價格改革中的民生保障。

問：如何確保《意見》提出的各項政策措施得到落實？

答：《意見》在“做實”上下功夫，從加強組織實施、加強能力建設(shè)、加強法制保障、加強宣傳引導(dǎo)等四方面提出了明確的保障措施，要求各地結(jié)合實際科學(xué)制定改革方案，細化任務(wù)分工，狠抓改革落實；深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，開展調(diào)查研究和國際交流合作，完善成本調(diào)查、監(jiān)審制度，加強價格信息化建設(shè)，提升價格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)水平；積極推動《價格法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)修訂，完善政府定價、市場價格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法等方面規(guī)章制度；統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體，加強新聞信息發(fā)布，準確、客觀解讀價格改革政策，做好預(yù)期引導(dǎo)。

來源：中新網(wǎng)、發(fā)改委網(wǎng)站