中央財政草原補獎資金投入逾1200億 牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營水平待進一步提高

每經(jīng)編輯 周程程    

圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)實習編輯 陳適

11月1日，受國務院委托，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦向全國人大常委會作《國務院關于草原生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告》。

報告顯示，截至目前，中央財政草原補獎資金投入超過1200億元，實施草原禁牧面積12億畝、草畜平衡面積26億畝。

我國對草原生態(tài)環(huán)境保護投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復也成效顯著。但草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平較低。

在下一步的工作安排上，韓長賦表示，要落實好草原生態(tài)環(huán)境保護和建設各項改革任務，加強草原資源精細化管理，強化草原法制建設，實施好強牧惠牧政策，推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。

草原綜合植被蓋度上升

我國是草原資源大國，擁有各類草原面積近60億畝，約占國土面積的40%。草原是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要主體和生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場之一，也是廣大牧民群眾基本的生產(chǎn)生活資料和脫貧致富奔小康的重要依托。

近年來，我國對草原生態(tài)環(huán)保投入力度不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，安排中央預算內投資270多億元，完成草原治理任務超過10億畝。環(huán)境保護部在全國建設各類草原自然保護區(qū)41個，面積達2481萬畝。

在政策措施與資金支持下，草原生態(tài)系統(tǒng)保護與修復成效顯著，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制。

監(jiān)測結果顯示，2016年全國草原綜合植被蓋度達54.6%，較2010年提高3.6個百分點；天然草原年鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，較2010年增加3.7%，連續(xù)6年保持在10億噸以上。

據(jù)韓長賦介紹，內蒙古草原綜合植被蓋度達44%，草原生態(tài)已恢復到接近上世紀80年代中期水平。新疆草原綜合植被蓋度達41.3%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄（2011年）以來的歷史最高值。青海三江源地區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米,濕地面積增加104平方公里。

草牧業(yè)轉型升級成效明顯

草原生態(tài)系統(tǒng)修復推進的同時，草牧業(yè)轉型升級也在加快。

早在2014年10月，國務院對草原生態(tài)保護建設工作進行了專題研究，明確了草牧業(yè)的發(fā)展思路和重點任務，提出要加快構建糧經(jīng)飼三元種植結構。

韓長賦表示，按照這一部署要求，農(nóng)業(yè)部在全國啟動37個草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，在青海設立全國生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)；會同中國科學院、財政部在內蒙古開展草牧業(yè)科技示范，探索形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式；會同財政部組織實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”、“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動”、“糧改飼”等項目，加強草牧業(yè)基礎設施建設，推廣先進適用生產(chǎn)經(jīng)營技術，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

由于生產(chǎn)方式加快轉變，畜產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力也得到明顯提高。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，13個草原牧區(qū)省區(qū)的牛、羊肉產(chǎn)量分別達到420.4萬噸和317.3萬噸，比2010年分別增加11.2%和15.7%，為保障畜產(chǎn)品市場供給和促進牧民增收作出了重要貢獻。

將重點針對薄弱環(huán)節(jié)施策

看到成效的同時，目前草原生態(tài)環(huán)境保護存在的薄弱環(huán)節(jié)也不容忽視。

韓長賦指出，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原違法案件多發(fā)常發(fā)，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術水平較低，草原監(jiān)督管理能力亟待加強。

其中，在牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營技術方面，韓長賦表示，一方面，牧民養(yǎng)殖技術水平不高，一些牧區(qū)半牧區(qū)的家畜飼養(yǎng)仍“靠天吃飯”，集約化標準化養(yǎng)殖比重低，牲畜生產(chǎn)效率低，養(yǎng)殖效益差。特別是在一些高寒易災牧區(qū)，牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的怪圈仍未根本打破。

另一方面，產(chǎn)業(yè)化水平不高，草牧業(yè)龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有的企業(yè)和合作社輻射帶動能力不足，難以推動生產(chǎn)經(jīng)營向專業(yè)化和商品化發(fā)展，牧民轉產(chǎn)就業(yè)渠道窄，還沒有擺脫“人口增長—牲畜擴增—草原退化—效益低下—增收難”的困境。

這也成為下一步要重點解決的問題之一。韓長賦表示，要推進現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。繼續(xù)轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

同時，繼續(xù)支持發(fā)展草原生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，設置草原管護公益性崗位，探索建立草原地區(qū)牧民參與礦藏開發(fā)的利益共享機制，不斷拓寬牧民的轉產(chǎn)就業(yè)渠道，減輕對傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的過度依賴。