1800億養(yǎng)老金到賬投資 明年將建中央調劑制度

每經編輯 陳適

每經記者 李彪 每經編輯 陳星

11月1日，人社部召開新聞發(fā)布會，通報2017年第三季度人社工作進展情況。人社部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，基本養(yǎng)老保險基金投資運營正穩(wěn)步推進，9省（區(qū)、市）共1800億元已到賬并開始投資。

下一步，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌將快速推進。盧愛紅稱，明年將實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經濟新聞》記者，實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度后，大部分養(yǎng)老金還是在地方。“這只是一個過渡，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌，需要采取類似一些國家的做法，進行全國性的統(tǒng)收統(tǒng)支。”

更多社?；饏⑴c投資運營

我國社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴大，截至9月底，全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別為9.05億人、11.29億人、1.86億人、2.24億人、1.90億人。1~9月，五項基金總收入為4.7萬億元，同比增長37.7%，總支出為4.02萬億元，同比增長34%。

其中養(yǎng)老金的投資運營備受關注。

盧愛紅介紹，基本養(yǎng)老保險基金投資正穩(wěn)步開展，北京、安徽等9個省（區(qū)、市）政府與社?；鹄硎聲炇鹞型顿Y合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬并開始投資。

2015年8月，國務院頒布《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，劃分養(yǎng)老金投資運營各方責任、明確投資方向和比例，為養(yǎng)老金投資運營制定了管理規(guī)范。

2016年底，養(yǎng)老保險基金的投資運營實施工作正式啟動，首批與社保基金理事會簽約的有7個省份，資金規(guī)模達到3600億元。

目前來看，加入養(yǎng)老金投資運營隊伍的地區(qū)越來越多、投資規(guī)模也越來越大。

房連泉介紹，從全國來看，養(yǎng)老金結余較多、能夠做投資運營的省份大概有十幾個，主要集中在外來人口比較多的省份。

值得注意的是，養(yǎng)老金投資運營的根本目的是為了實現(xiàn)保值增值，除了養(yǎng)老金外，還將有更多的社?；饏⑴c投資運營。

盧愛紅指出，下一步，將加強基金投資和監(jiān)督管理。研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金投資運營和職業(yè)年金基金管理相關政策。

《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50847萬人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元，基金累計結存5385億元。

對此，房連泉認為，目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次比較低，基本上是在市縣一級，比較分散，調動難度較大，能夠拿出來做投資運營的基金規(guī)模不會很大。

實現(xiàn)全國統(tǒng)籌難度較大

養(yǎng)老保險制度改革中，養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌一直是關注的焦點。

盧愛紅介紹，在黨的十九大民生專題記者招待會上，人社部部長尹蔚民提到，要盡快建立基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。這項制度是養(yǎng)老保險制度改革總體方案中的一項重要的制度安排，核心是應對人口老齡化、人口撫養(yǎng)比持續(xù)下降，解決地區(qū)間基金不平衡問題。

盧愛紅說：“十九大報告提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，就目前情況看，全國各地已經基本實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌奠定了良好的基礎。我們會同有關部門，正在加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。”

對于實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度的目的，盧愛紅稱，是為了均衡地區(qū)之間由于人口結構特別是人口的流動導致的撫養(yǎng)比差異過大帶來的養(yǎng)老保險負擔，調劑余缺，進一步在全國范圍發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟作用，促進養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

一位不愿署名的業(yè)內專家向《每日經濟新聞》記者介紹，目前，養(yǎng)老金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，基本上是各省建立省級調劑制度，結余較多的地市按照一定的比例上交，由省級主管部門將這部分錢調劑給基金不足的地市。養(yǎng)老金大部分的錢還是在地市手中。

房連泉認為，調劑只是一個過渡，真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌需要進行全國性統(tǒng)收統(tǒng)支，難度仍然較大。