為何實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局回應(yīng)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超近日在接受采訪時(shí)表示，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)仍存在不小的差距，這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力。因此，中央、國(guó)務(wù)院決定推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接。

6月26日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，提出要堅(jiān)持真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機(jī)制，實(shí)行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近日，記者就《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》有關(guān)問題采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超。

記者：實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的背景是什么？

李曉超：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值核算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分，是國(guó)家和地區(qū)宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)，對(duì)真實(shí)反映國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，正確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及發(fā)展變化規(guī)律，都發(fā)揮了重要積極的作用。

自1985年我國(guó)建立核算制度以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值采取分級(jí)核算制度，即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，通過深化統(tǒng)計(jì)改革完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)夯實(shí)生產(chǎn)總值核算資料等舉措，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到很大提升，地區(qū)與國(guó)家生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不銜接問題得到明顯改善。但地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)仍存在不小的差距，這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不利于實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計(jì)公信力。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革、完善統(tǒng)計(jì)核算制度工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，中央深改組第三十六次會(huì)議審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，黨中央、國(guó)務(wù)院決定推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，把差率控制在合理范圍之內(nèi)是切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大改革舉措。

記者：實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革有何重大意義？

李曉超：實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)相銜接、提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，都具有十分重要而深刻的意義。

一是有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的銜接。地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)存在一定差距，在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐上是可以接受的，在各國(guó)統(tǒng)計(jì)工作中也比較常見。但目前我國(guó)的地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差距有些偏大。通過實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，按照統(tǒng)一的核算方法，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來(lái)源，能夠把地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差率控制在合理范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

二是有利于提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，能夠提高全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算能力和水平，完善規(guī)范國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法，規(guī)范暢通基礎(chǔ)資料來(lái)源渠道，以提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。

三是有利于科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)。通過實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在總量、速度和結(jié)構(gòu)的基本銜接，能夠更準(zhǔn)確地從局部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭問題發(fā)現(xiàn)整體中的問題，也可從整體中的問題發(fā)現(xiàn)出局部的問題，將有利于科學(xué)準(zhǔn)確地研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施宏觀調(diào)控政策。

記者：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的主要內(nèi)容？

李曉超：實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革后，各省(自治區(qū)、直轄市)生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核算，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和省級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一和公開透明的原則，進(jìn)行統(tǒng)一核算，并統(tǒng)一公布核算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。

從核算主體看，改革后，各省(自治區(qū)、直轄市)生產(chǎn)總值核算將由各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，改革為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織領(lǐng)導(dǎo)，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局共同參與的統(tǒng)一核算。

從核算方法看，改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，利用地區(qū)與國(guó)家相銜接的基礎(chǔ)資料，進(jìn)行統(tǒng)一核算，確保地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接。

從核算機(jī)制看，改革后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，組織各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計(jì)局制定地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法、制定和規(guī)范統(tǒng)一核算工作流程，進(jìn)行統(tǒng)一核算。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值核算所需的有關(guān)分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料、財(cái)政收支和決算資料等。核算結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。

從時(shí)間上看，利用開展第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的契機(jī)，2019年實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

市級(jí)、縣級(jí)生產(chǎn)總值核算改革方案由上一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)參照《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》研究制定。

記者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革開展了哪些工作？

李曉超：2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度”的重大統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局主要開展了以下工作：一是制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，提出了真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的基本原則和地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接的工作目標(biāo)，明確了改革核算主體、改革核算方法、改革工作機(jī)制等主要改革內(nèi)容，規(guī)定了統(tǒng)一核算的資料來(lái)源、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，數(shù)據(jù)修訂與公布的基本步驟等。二是根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度方法改革和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料變化，進(jìn)一步完善地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法。根據(jù)國(guó)家研發(fā)支出核算方法，結(jié)合地區(qū)研發(fā)活動(dòng)特點(diǎn)，研究制定地區(qū)研發(fā)支出核算方法，以更好地反映科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。三是進(jìn)一步規(guī)范地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)審核流程，從嚴(yán)審核地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，有效控制地區(qū)與國(guó)家數(shù)據(jù)的差距。

記者：正式實(shí)施改革前還需要做哪些準(zhǔn)備工作？

李曉超：正式實(shí)施改革前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將緊緊圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革目標(biāo)，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為主線，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全面提高核算工作水平，認(rèn)真扎實(shí)做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央深改組會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院部署，建立統(tǒng)一核算工作機(jī)制，形成統(tǒng)一核算的相關(guān)制度保障，加強(qiáng)統(tǒng)一核算改革宣傳工作，為統(tǒng)一核算改革營(yíng)造良好氛圍。

二是認(rèn)真研究制定地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織各地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，共同研究修改完善《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確統(tǒng)一核算的目標(biāo)和步驟、核算原則、核算方法、組織方式、資料來(lái)源、質(zhì)量控制辦法、數(shù)據(jù)發(fā)布和修訂等有關(guān)工作。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)將研發(fā)支出計(jì)入地區(qū)生產(chǎn)總值、深入研究居民自有住房服務(wù)增加值等核算方法改革，不斷改進(jìn)和完善地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法。夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估，不斷提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，確保按時(shí)按質(zhì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的各項(xiàng)任務(wù)。