自由貿(mào)易港建設(shè)已進入實操階段 專家建議由沿海向內(nèi)陸梯度推進

每經(jīng)記者張懷水每經(jīng)編輯陳星 10月26日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會上表示，正會同相關(guān)省市和部門，在高標準、高水平建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，圍繞建立自由貿(mào)易港積極開展工作。 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明認為，自由貿(mào)易港建設(shè)有望從知識產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)益、環(huán)境保護等方面繼續(xù)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國雙邊、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定和投資協(xié)定談判以及參與國際規(guī)則積累新的制度經(jīng)驗。這是順應(yīng)國內(nèi)外大勢的客觀需要。 不局限在沿海港口地區(qū) 十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！睘樽再Q(mào)試驗區(qū)下一步建設(shè)提出了更高的要求，指明了新的方向。 《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)明確提出設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，根據(jù)國家授權(quán)實行集約管理體制，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。 浙江自貿(mào)試驗區(qū)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標，對接國際標準，推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化。 “目前，我們正會同上海市和相關(guān)部門研究制定有關(guān)建設(shè)方案，緊扣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，加大力度探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！备叻逋嘎?。 商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去，我們對港、園、區(qū)的概念沒有特別加以區(qū)分，都是對外開放的窗口?！爱斍埃覀兏又匾暩劭诘墓δ芎妥饔?，強調(diào)港口功能與區(qū)位優(yōu)勢的結(jié)合，擴大資源優(yōu)化配置的范圍?！?從當前來看，隨著第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，我國已經(jīng)形成11個自貿(mào)試驗區(qū)，遍布東中西部地區(qū)，但并非每一個自貿(mào)試驗區(qū)都具有港口特質(zhì)。那么，未來自由貿(mào)易港又該如何布局呢？ 白明認為，自由貿(mào)易港“必須要有港”是一個傳統(tǒng)的思維，沒有港口的中西部地區(qū)也能夠建設(shè)自由貿(mào)易港。“根據(jù)國外的經(jīng)驗，自由貿(mào)易港可分為有水港和無水港。有水港指的是海港，而無水港指的是空港和陸路運輸港。所以，未來自由貿(mào)易港建設(shè)是可以打破區(qū)域限制的?！?記者注意到，十九大報告提出“自由貿(mào)易港”概念后，自由貿(mào)易港就成為了一個熱門詞匯。 廣州市委書記任學鋒表示，以改革創(chuàng)新精神探索建設(shè)南沙自由貿(mào)易港，推進南沙開發(fā)建設(shè)取得新的突破，打造粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)。 廈門市委書記裴金佳表示，廈門將探索打造自由貿(mào)易試驗區(qū)升級版，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。 除此以外，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)地方領(lǐng)導和專家學者也表達了對建設(shè)自由貿(mào)易港的理解。 西安市委書記王永康表示，自由貿(mào)易港是自貿(mào)試驗區(qū)的升級版，也是“一帶一路”建設(shè)的助推器，這將為內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放帶來新機遇，也是破解中西部區(qū)域發(fā)展不平衡的方式之一。 瀘州市委書記蔣輔義表示，瀘州是四川自貿(mào)試驗區(qū)的重要區(qū)域，瀘州要發(fā)揮港口優(yōu)勢，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。 華中科技大學自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波表示，自由貿(mào)易港的建設(shè)需要循序漸進?！坝裳睾５貐^(qū)先行先試、積累經(jīng)驗，逐步向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進?！?成為新的開放“支點” 高峰介紹，十九大報告中提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，實際上是對改革開放試驗田的建設(shè)提出了更高要求，指明了新的方向，要求我們對標更高的標準，推動更全面、更深入的開放新格局。 白明告訴記者，對標全球最高水準的自由貿(mào)易港，新加坡和中國香港是兩個重要的參照標準?！拔覀儾糠殖鞘懈劭诘耐掏铝?、基礎(chǔ)設(shè)施并不比它們差。但在管理能力、管理體制、效率和國際化服務(wù)上，還是有所差距。” “但是，這兩個地域作為自由港，實現(xiàn)了很多政府行政職能的讓渡和弱化。在這方面，我們可能與之有所差異。一線放開、二線監(jiān)管，至少需要備案，這是基本條件。監(jiān)管不能完全放開，但政府授權(quán)的自由度可能進一步放寬?！卑酌髡f。 今年上半年公布的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》也提出，在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度。 也有專家對記者表示，有些自貿(mào)試驗區(qū)本身就擁有港口和保稅港，比如上海自貿(mào)試驗區(qū)擁有洋山港；天津自貿(mào)試驗區(qū)擁有天津港保稅區(qū)；遼寧自貿(mào)試驗區(qū)擁有大窯灣保稅港區(qū)。未來會不會專門另設(shè)自由貿(mào)易港，還有待觀察。 顧學明則表示，探索建設(shè)自由貿(mào)易港不僅僅需要從物理層面考慮如何去建，而是要將其作為更高層次對外開放的一個“支點”。 “探索建設(shè)自由貿(mào)易港，在局部地區(qū)率先擴大開放，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和人員流動方面賦予更加開放的先行先試措施，有助于為全國實施新一輪高水平開放進行壓力測試，為經(jīng)濟長遠發(fā)展再造一個‘開放紅利期’?！鳖檶W明認為。