專訪 | 自貿(mào)區(qū)藍皮書副主編：超越”一畝三分地”, 打造升級版的自貿(mào)區(qū)體系

每經(jīng)編輯 張懷水    

提到自貿(mào)區(qū)的概念，不少人認為是指國內(nèi)11個自貿(mào)試驗區(qū)。實際上，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)包含國與國之間的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）和國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)（FTZ）兩個層面。

截至今年9月初，我國除了在國內(nèi)設(shè)立11個自貿(mào)試驗區(qū)以外，還與23個國家和地區(qū)簽署了15個自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

9月20日上午，中國社會科學(xué)院金融研究所、社會科學(xué)文獻出版社等共同發(fā)布《自貿(mào)區(qū)藍皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告（2017）》（以下簡稱《自貿(mào)區(qū)藍皮書》）。

如何準確理解自由貿(mào)易區(qū)的定位和功能？自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要迫切解決哪些問題？未來如何擴寬自貿(mào)區(qū)建設(shè)的廣度和深度？

針對上述疑問，《每日經(jīng)濟新聞》記者在《自貿(mào)區(qū)藍皮書》發(fā)布會上，專訪了《自貿(mào)區(qū)藍皮書》副主編李圣剛博士。

不局限于 “一畝三分地”

NBD：當前，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正在如火如荼的進行當中，也復(fù)制推廣出許多經(jīng)驗。但是，自貿(mào)區(qū)發(fā)展也暴露出模仿性強、創(chuàng)新性不夠等問題，您覺得如何解決這些問題？

李圣剛：您所指的自貿(mào)區(qū)是指國內(nèi)11個自貿(mào)試驗區(qū)，也就是FTZ。首先，每一個自貿(mào)試驗區(qū)所屬的區(qū)域、所承接的任務(wù)是不一樣的，所以肯定會存在差異。其次，我們在實地調(diào)研中確實發(fā)現(xiàn)，部分自貿(mào)區(qū)管理者仍然是用原來的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的思維去管理，沒有去探索自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢和定位。

我認為，自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)的發(fā)展需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)體系。就FTZ建設(shè)層面來看，當前是11個，未來可能會更多。比如，未來可能會在云南、廣西等延邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，促進延邊省份與接壤國家之間的合作。

國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不應(yīng)該局限在自己所屬的“一畝三分地”，未來，更應(yīng)該探索國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)（FTZ）如何與自由貿(mào)易區(qū)（FTA）相對接，打造升級版的自貿(mào)區(qū)體系。

FTA與FTZ互相對接

NBD：您剛剛提到國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)與FTA相對接的問題，關(guān)于這個話題，是不是首次提出呢？如何將FTZ與FTA相連接？

李圣剛：這并不是一個新話題，只是還處于探索當中。中國與澳大利亞自貿(mào)協(xié)定談判時，專門討論了與上海自貿(mào)試驗區(qū)對接的有關(guān)問題，以及澳大利亞企業(yè)進入上海自貿(mào)試驗區(qū)投資的具體措施等。當前，浙江舟山自貿(mào)試驗區(qū)里的中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園也是FTA與FTZ結(jié)合的案例。
當前，將FTA與FTZ相互結(jié)合面臨的最大問題是缺乏專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)。我國多數(shù)企業(yè)對于自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高。如今，面對更高水平的國際貿(mào)易規(guī)則，政府應(yīng)當鼓勵各類提供自貿(mào)區(qū)咨詢服務(wù)的機構(gòu)設(shè)立，讓各國企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策并通過爭端解決機制維護權(quán)益，降低交易成本。

具體做法可以采取由政府主導(dǎo)逐漸向市場化過渡的方式，如在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專門對接各國自貿(mào)區(qū)的機構(gòu)，提供他國法律、政策咨詢服務(wù)等，真正意義上提高自貿(mào)區(qū)對外開放的水平。

“一帶一路”的契機

NBD：未來如何提升自貿(mào)區(qū)的建設(shè)水平是一個重要話題。您剛才提到FTA與FTZ結(jié)合的話題，除此以外，還有哪些路徑呢？

李圣剛：當前，我國已經(jīng)與13個國家和地區(qū)建立了自貿(mào)區(qū)，涵蓋了我國30%左右的進出口貿(mào)易總額，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。但是，應(yīng)當看到，我國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)水平與發(fā)達國家相比還比較落后，主要表現(xiàn)在貿(mào)易額占比不高、深度和廣度不夠等，而“一帶一路”倡議的提出就為我國自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善提供了契機。

“一帶一路”倡議除了一些具體的建設(shè)項目以外，更重要的是使本國在緩解經(jīng)濟危機方面又增添了區(qū)域合作的動力。比如波蘭經(jīng)濟部副國務(wù)秘書德哈則表示非常歡迎中國企業(yè)在“一帶一路”倡議下加強與中東歐在技術(shù)層面的合作。

讓更多國家參與進來

NBD：加強“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略結(jié)合是擴寬自由貿(mào)易區(qū)深度和廣度的重要舉措，那么，兩者之間是否具備結(jié)合的潛力？如何結(jié)合？

李圣剛：首先，在“一帶一路”倡議下，我國制定的各項政策應(yīng)當積極服務(wù)于自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，同時，在與沿線國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也應(yīng)當充分體現(xiàn)“一帶一路”的原則和精神。從而實現(xiàn)我國的國內(nèi)政策與“一帶一路”沿線國家接軌，實現(xiàn)“一帶一路”與我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

值得注意到是，“一帶一路”沿線許多國家自身的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)天然的吻合。比如哈薩克斯坦的“光明之路計劃”、印度尼西亞以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的“全球海洋支點規(guī)劃”等。由于這些國家均是與我國已經(jīng)建立或者計劃建立自貿(mào)區(qū)的伙伴，因此雙方的有效對接能夠產(chǎn)生較大的項目標桿作用。

另外，從FTZ的層面來看，我國現(xiàn)有的11個自貿(mào)試驗區(qū)大多數(shù)都擔(dān)負著直接與“一帶一路”建設(shè)進行對接的任務(wù)。例如上海自貿(mào)試驗區(qū)被納入“一帶一路”愿景和行動計劃的自貿(mào)試驗區(qū)；廣東自貿(mào)試驗區(qū)主要通過與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，打造物流、投資、貿(mào)易樞紐；遼寧省作為“一帶一路”規(guī)劃中的18個重要省區(qū)之一，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)主要肩負著中蒙俄經(jīng)濟走廊和面向東北亞地區(qū)開放的任務(wù)。

實現(xiàn)兩者之間的有效對接，必須要通過有效的國家戰(zhàn)略進行支持。我認為要以“一帶一路”為依托，不斷完善我國的自貿(mào)有貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓更多的省份和國家參與進來，進而提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對接效率。

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡