每經(jīng)專訪全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂：立法固化減稅降費(fèi)政策成果 保障“經(jīng)濟(jì)毛細(xì)血管”暢流無阻

每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

時隔14年，中小企業(yè)再次收獲來自立法層面的“禮包”。

9月1日，十二屆全國人大第二十九次會議表決通過《中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂案）》。修訂后的法律在對中小企業(yè)的財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護(hù)等方面更細(xì)、更實(shí)。

比如，新修訂的法律對緩征企業(yè)所得稅、增值稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠措施作出規(guī)定，明確“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免等優(yōu)惠政策”。

9月1日下午，在全國人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任郭林茂說：“這次修法一個主要的原則就是問題導(dǎo)向。中小企業(yè)面對的突出問題是成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴、人才奇缺等等。此次修法盡力為中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使中小企業(yè)有一定的獲得感。”

立法為中小企業(yè)“鋪路搭橋”，還有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)，如何保證法律落地執(zhí)行；在修法過程中，全國人大常委會委員們又是如何為中小企業(yè)“代言” ？針對上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了郭林茂。

修法：讓中小企業(yè)有獲得感

NBD：當(dāng)前修訂中小企業(yè)促進(jìn)法的背景是什么？

郭林茂：《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003年實(shí)施以來，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國工商登記企業(yè)2185.82萬戶，其中絕大部分是中小企業(yè)（在工業(yè)中，中小企業(yè)占99.6%）。中小企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加社會就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新和保障社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。

與此同時也要看到，多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低、科技水平不高、抵御外部風(fēng)險能力較弱。特別是近年來受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，中小企業(yè)普遍面臨生產(chǎn)成本上升、盈利水平下降等問題，生存與發(fā)展的壓力不斷加大。

全國人大常委會十分重視中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作，2009年專門聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告，2011年至2012年開展了中小企業(yè)促進(jìn)法立法后評估工作，認(rèn)為現(xiàn)行法律扶持政策不夠具體，操作性不強(qiáng)等，應(yīng)針對中小企業(yè)面臨的新情況和新問題作出修改完善，為中小企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造更為有利的法制環(huán)境。

NBD：通過修法期望達(dá)到什么目標(biāo)？

郭林茂：本次修訂中小企業(yè)促進(jìn)法的主要目的是，立足當(dāng)前我國中小企業(yè)實(shí)際情況，在財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、權(quán)益保護(hù)等方面增加規(guī)定相應(yīng)的具體措施，將實(shí)踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定，著力解決中小企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)重、融資難等突出問題，回應(yīng)中小企業(yè)訴求和呼聲，讓中小企業(yè)有獲得感，進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

NBD：中小企業(yè)促進(jìn)法此次修改，有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)？

郭林茂：本次修法重點(diǎn)主要有三個方面：

一是發(fā)揮市場決定性作用，強(qiáng)化政府扶持力度。本次修改一方面對簡政放權(quán)，特別是規(guī)范行政許可事項、實(shí)現(xiàn)行政許可便捷、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、簡化小型微型企業(yè)稅收征管程序和注銷登記程序等方面做了明確規(guī)定，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；同時針對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)在市場競爭中的弱勢地位和發(fā)展中面臨的困難和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府提供政策支持、營造公平環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)保障的作用。

二是將近年來行之有效的政策上升為法律，既注重解決當(dāng)前困難，也著力于長期性制度建設(shè)。例如，規(guī)定國家將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管制度，反對壟斷和不正當(dāng)競爭；建立中小企業(yè)維權(quán)服務(wù)機(jī)制等。

三是增強(qiáng)法律的操作性。在權(quán)益保護(hù)、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)措施等方面增加了新的內(nèi)容，對有關(guān)條款做了進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，增強(qiáng)法律的可操作性。如明確專項資金安排、中小企業(yè)發(fā)展基金使用、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持、服務(wù)措施等政策的實(shí)施對象主要是小型微型企業(yè)，進(jìn)一步突出扶持重點(diǎn)。

審議：委員建言提升法律可操作性

NBD：在全國人大常委會審議過程中，全國人大常委會委員們關(guān)注的焦點(diǎn)有哪些，提出了哪些意見或建議？

郭林茂：在審議過程中，全國人大常委會委員們關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在本法的可操作性、中小企業(yè)的管理體制、稅收優(yōu)惠問題、解決融資難問題、監(jiān)督檢查等五個方面。

例如，有委員提出修訂草案中鼓勵性的表述較多，難以落到實(shí)處，需要進(jìn)一步充實(shí)具體的支持措施，增強(qiáng)法律的有效性和可操作性。也有委員們提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，修訂草案關(guān)于稅收優(yōu)惠的表述過于原則，建議明確相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定。還有建議細(xì)化融資促進(jìn)一章的相關(guān)條文，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題。委員們的部分建議也被吸納進(jìn)修訂后的法律之中。

NBD：在這次修法過程中，法律委員會、法制工作委員會還多次到各地調(diào)研，能否講述一下相關(guān)調(diào)研情況；中小企業(yè)對此次修法有何看法？

郭林茂：在這次修法過程中，法律委員會、法制工作委員會先后到浙江、北京、安徽、遼寧、山西、貴州、內(nèi)蒙古等地就各地中小企業(yè)促進(jìn)工作的有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地考察，了解情況，并聽取了相關(guān)部門及部分中小企業(yè)對于修訂草案的意見和建議。另外，法制工作委員會社會法室同志還就中小企業(yè)融資、信用體系建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級等問題到浙江溫州、臺州和廣東東莞進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研過程中，有些政府部門和企業(yè)普遍認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中中小企業(yè)發(fā)展問題涉及面廣，需要系統(tǒng)化的解決措施，實(shí)踐中有的促進(jìn)措施缺乏針對性、力度不夠、覆蓋面窄、落實(shí)困難，實(shí)施效果不明顯，中小企業(yè)“獲得感”不強(qiáng)、發(fā)展?fàn)顩r不理想。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行修訂是必要的；新法與現(xiàn)行法相比，有不少制度上的創(chuàng)新，值得肯定。

落實(shí)：新增政府監(jiān)督檢查職責(zé)

NBD：此次修法特別強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，地區(qū)性銀行為所在地提供服務(wù)。這兩點(diǎn)主要是基于什么樣的考慮？

郭林茂：在法律草案審議過程中，有常委會委員提出，應(yīng)當(dāng)在法律中進(jìn)一步明確金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的功能，建議根據(jù)中央金融工作會議有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要回歸本源、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的精神，在修訂草案中明確作出相關(guān)規(guī)定。

因此，修訂草案明確了金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)的相關(guān)規(guī)定。而且，在法律草案審議過程中，有常委會委員提出，有的地區(qū)性中小銀行剛一成立，就到大城市盲目異地擴(kuò)張業(yè)務(wù)，不為當(dāng)?shù)氐膶?shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)，建議在法律中對地區(qū)性中小銀行服務(wù)當(dāng)?shù)匦⌒臀⑿推髽I(yè)提出要求。因此，本次修法新增了地區(qū)性銀行為所在地服務(wù)的內(nèi)容，明確了地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中小企業(yè)促進(jìn)法主要還是鼓勵、支持性質(zhì)，如何保證法律中的措施真正落實(shí)、落地？

郭林茂：在研究修改草案過程中，的確也有意見提出修訂草案的表述過于原則，鼓勵性、引導(dǎo)性的條款過多。我們研究認(rèn)為，中小企業(yè)促進(jìn)法主要是規(guī)定多個部門和單位促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的工作，側(cè)重對中小企業(yè)的鼓勵、支持、服務(wù)和保障措施，基本不涉及對中小企業(yè)的行政管理，因此鼓勵性和引導(dǎo)性的條文相比其他法律較多。

同時，為了保證本法規(guī)定的相應(yīng)促進(jìn)措施能夠得到落實(shí)，加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度，修訂草案增加了監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容。如在監(jiān)督檢查一章中新增了各級政府對中小企業(yè)促進(jìn)工作監(jiān)督檢查的職責(zé)以及侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益等違法行為的法律責(zé)任。本法通過后，我們也會督促有關(guān)部門盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)定和措施，加大法律宣傳，保證本法得到有效的貫徹落實(shí)。