聲明融資擔(dān)保函作廢引質(zhì)疑 湖南寧鄉(xiāng)收回“作廢聲明”

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

地方舉債整改再引關(guān)注。

近日，湖南寧鄉(xiāng)縣有關(guān)部門以寧鄉(xiāng)縣人民政府名義下發(fā)《關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明》（以下簡稱《作廢聲明》），稱“2015年1月1日以來我縣人民政府及相關(guān)職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項(xiàng)及行為無效”。

文件曝光后，旋即引起軒然大波。8月24日，寧鄉(xiāng)縣人民政府公布聲明，認(rèn)為作廢聲明存在不妥之處，既沒有準(zhǔn)確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時(shí)采取的系列配套落實(shí)措施，嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會輿論。

記者了解到，根據(jù)財(cái)政部要求，地方政府為融資平臺融資開具的擔(dān)保函目前面臨協(xié)商、整改，不過，這涉及多個利益相關(guān)方，比如地方政府、融資平臺公司以及金融機(jī)構(gòu)等。

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 畢陸名

寧鄉(xiāng)收回?fù)?dān)保函作廢聲明

寧鄉(xiāng)是中部地區(qū)百強(qiáng)縣之一。記者從寧鄉(xiāng)縣財(cái)政局查閱到，2016年，寧鄉(xiāng)縣政府性債務(wù)總額約163億元，其中，政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)約90億元，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約7.4億元，政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約65億元。

8月23日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，寧鄉(xiāng)縣人民政府發(fā)布《作廢聲明》，這份聲明稱，根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)文，金融機(jī)構(gòu)為融資平臺等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保，必須全面改正地方政府及其部門不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。

該《作廢聲明》稱：“據(jù)此，2015年1月1日以來我縣人民政府及相關(guān)職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項(xiàng)及行為無效。請持有聲明中涉及的相關(guān)擔(dān)保函、承諾函的單位，依法依規(guī)將擔(dān)保函、承諾函按原渠道退回。”

此舉引起社會廣泛關(guān)注，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)實(shí)力很強(qiáng)，長期以來是金融機(jī)構(gòu)比較青睞的優(yōu)質(zhì)客戶。這次寧鄉(xiāng)縣的《作廢聲明》一經(jīng)發(fā)出，社會輿論紛紛表示“還是比較意外的”，“有點(diǎn)不符合契約精神”。

8月24日，寧鄉(xiāng)縣人民政府發(fā)布聲明，收回前述《作廢聲明》。聲明表示，寧鄉(xiāng)縣人民政府高度重視，迅速召開專題會議研究，認(rèn)為該《作廢聲明》存在不妥之處，既沒有準(zhǔn)確理解和把握中央政策要求，更沒有說明縣人民政府同時(shí)采取的系列配套落實(shí)措施，嚴(yán)重誤導(dǎo)了社會輿論。會議決定立即收回此函，向社會各界表達(dá)誠摯歉意。

政府違法擔(dān)保不受保護(hù)

嚴(yán)格來講，地方政府的所謂擔(dān)保函本身并沒有法律效力。

一位接近財(cái)政部的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方政府短時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)函從法律上講沒有問題，但市場很難接受，可能會顯得地方政府不夠誠信。但事實(shí)上，這種違法擔(dān)保關(guān)系自始至終不受法律保護(hù)，不存在誠信問題。

前述接近財(cái)政部人士分析說，擔(dān)保法、預(yù)算法都規(guī)定地方政府及其部門擔(dān)保系違法，違法擔(dān)保合同自始至終無效。

記者通過采訪也了解到，對于地方政府出具的擔(dān)保函、承諾函，多家銀行、信托公司也清楚其并不真正具有法律效力。

不過，一位銀行業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然我們知道擔(dān)保函本身違法，但是既然之前政府部門開具了，我們認(rèn)為這是有效的，如果要撤回，需要雙方協(xié)商，銀行需要提出條件，比如增加擔(dān)保資產(chǎn)如土地、應(yīng)收賬款等。

今年5月，財(cái)政部等六部委發(fā)文，明確“督促相關(guān)部門、市縣政府加強(qiáng)與社會資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款，分類妥善處置，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。”

多位政府和業(yè)內(nèi)人士都向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表達(dá)了同樣的看法，由于很多擔(dān)保函發(fā)生在財(cái)政部一系列規(guī)范文件之前，相關(guān)貸款的性質(zhì)等相關(guān)問題還需要一一甄別，不宜采取“一刀切”做法，因而平等協(xié)商后妥善處置是實(shí)事求是的做法。

從大局來講，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮認(rèn)為，2015年置換債的處理辦法實(shí)際上解決了很多地方政府存量債務(wù)的問題。但是，在2015年至今這段時(shí)間的增量債務(wù)，有部分地方政府還是存在“打擦邊球”的情況，仍有違法違規(guī)舉債行為，所以今年財(cái)政部將加大整改規(guī)范力度。