商務(wù)部將推境外投資管理體制改革 借“負(fù)面清單” 引導(dǎo)企業(yè)投資行為

每經(jīng)編輯 張懷水     

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 畢陸名

我國(guó)境外投資在經(jīng)歷了去年高速發(fā)展期之后，今年上半年同比出現(xiàn)較大幅度回落，不過這也意味著我國(guó)對(duì)外投資逐漸步入量質(zhì)并舉的階段。

8月24日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)近期備受關(guān)注的中國(guó)企業(yè)海外投資監(jiān)管加強(qiáng)等方面的問題，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，去年以來，非理性的對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全等方面帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。下一步，商務(wù)部將深入推進(jìn)境外投資管理體制機(jī)制的改革。

將建境外投資黑名單

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球145個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3957家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)投資額481.9億美元，同比下降45.8%。與此同時(shí)，制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等投資增速卻保持逆勢(shì)上揚(yáng)的趨勢(shì)。

8月24日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，我國(guó)企業(yè)順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和企業(yè)自身發(fā)展的需求，積極“走出去”開展境外投資，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)的出口，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

針對(duì)我國(guó)境外投資面臨的新形勢(shì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、人民銀行、外交部等四部委會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確我國(guó)將建立境外投資黑名單制度，對(duì)違規(guī)投資行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“《指導(dǎo)意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以‘一帶一路’建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旨在進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進(jìn)企業(yè)合理有序的開展境外投資活動(dòng)，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)境外投資健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們與東道國(guó)互利共贏，共同發(fā)展。”高峰介紹。

自2016年12月以來，商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在推動(dòng)對(duì)外投資便利化的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)外投資的真實(shí)性、合規(guī)性審查。涉及房地產(chǎn)、酒店等行業(yè)成重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，限制不代表不允許投資，而是相關(guān)領(lǐng)域在境外投資過程中將受到相關(guān)部門的真實(shí)性審核。包括海外投資有沒有合同、項(xiàng)目建議書，以及立項(xiàng)的各種材料等。

按照《指導(dǎo)意見》的要求，除了限制類以外，禁止開展的境外投資包括：未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資；我國(guó)禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資；賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資；我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的境外投資以及其他危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全的境外投資。

推“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式

高峰表示，下一步，商務(wù)部將深入推進(jìn)境外投資管理體制機(jī)制的改革，堅(jiān)持三個(gè)“不動(dòng)搖”——也就是堅(jiān)持對(duì)外開放的戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖；堅(jiān)持推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略不動(dòng)搖；堅(jiān)持防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)的原則不動(dòng)搖。

“我們將努力做到三個(gè)‘確保’：確保企業(yè)境外投資行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保‘一帶一路’建設(shè)順利推進(jìn)，確保國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。”高峰說。

具體措施層面，高峰介紹，將進(jìn)一步完善境外投資備案報(bào)告管理制度，按照“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資的行為。并進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資事中事后的監(jiān)管，按照“放管服”的要求，適時(shí)啟動(dòng)境外投資領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，確保企業(yè)規(guī)范健康地“走出去”。

白明告訴記者，所謂“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”的模式，就是在以前的基礎(chǔ)上，把境外投資設(shè)置為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類四大類。“其中，負(fù)面清單有兩張，一張是限制類負(fù)面清單；一張是禁止類負(fù)面清單。負(fù)面清單以外實(shí)行備案，負(fù)面清單以內(nèi)實(shí)行審核。”

“在過去，只要是負(fù)面清單外的行業(yè)，就可自由去做了。但現(xiàn)在分為兩部分，一部分是鼓勵(lì)類和允許類，鼓勵(lì)類行業(yè)，在未來境外投資中不排除會(huì)享受到更多政策紅利。而被列入負(fù)面清單內(nèi)的，至少來說是國(guó)家不鼓勵(lì)的行業(yè)。”白明說。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，鼓勵(lì)開展的境外投資包括，重點(diǎn)推進(jìn)有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資；穩(wěn)步開展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出的境外投資；加強(qiáng)與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的投資合作；在審慎評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的境外投資。