“市政收益?zhèn)鞭k法出臺 今年限額1.74萬億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可 實習(xí)編輯 方芳    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 賈運可 實習(xí)編輯 方芳

繼全國試點土地儲備、政府收費公路地方政府專項債券之后，我國專項債品種將進一步豐富。

財政部2日印發(fā)《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（以下簡稱《通知》），鼓勵有條件的地方在更多有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域探索分類發(fā)行專項債券，這意味著中國版“市政收益?zhèn)比媪料啵斦吭俅螢榈胤秸谫Y“開前門”。

專業(yè)人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，按照限額管理的原則，2017年“市政收益?zhèn)睂⒂?.74萬億元的發(fā)債額度。不過，有財政部人士向記者表示，由于試點剛剛推出，地方上不一定能將額度用盡。

地方今年未必能將額度用盡

據(jù)新華社報道，專項債券是指為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券，類似美國“市政收益?zhèn)?，以對?yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€債券。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“市政收益?zhèn)钡膬攤?zé)任由項目自身收益來實現(xiàn)，政府沒有償債責(zé)任，實現(xiàn)了債務(wù)的硬約束。

雖然我國目前鼓勵發(fā)行專項債券，但此次《通知》也明確指出，專項債發(fā)行要嚴格執(zhí)行法定限額管理。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從專業(yè)人士處獲悉，試點分類發(fā)行專項債券的規(guī)模包括兩個部分：新增部分，即今年政府工作報告安排地方專項債券8000億元；上年末專項債務(wù)余額低于限額的部分，約有9400億元。以此推算，今年專項債發(fā)債限額為1.74萬億元。

對此，一位財政部人士指出，由于試點方案剛剛推出，地方上今年不一定能將額度用盡。

值得注意的是，中國版“市政收益?zhèn)睂嵤┓桨傅闹贫ㄖ黧w是省級財政部門。市縣級政府確需舉借相關(guān)專項債務(wù)的，依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券、轉(zhuǎn)貸市縣使用。專項債券可以對應(yīng)單一項目發(fā)行，也可以對應(yīng)同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行。

有助遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保

記者注意到，今年以來，財政部已經(jīng)優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路兩個領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)試點專項債券，這也是地方融資需求較大的領(lǐng)域。

此次《通知》鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實際，圍繞省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府確定的重大戰(zhàn)略，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項債券，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€，項目成熟一個，推進一個。

財政部相關(guān)負責(zé)人表示，試點發(fā)行項目收益專項債券，有利于豐富地方政府債券品種、完善地方政府債券發(fā)行機制、提高專項債券流動性，提升地方政府債券市場化程度，吸引更多社會資本投資地方政府債券，發(fā)展和完善我國地方政府債券市場。

鄭春榮向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，有政府性基金的、能夠償還本息的項目都可以嘗試進行試點，項目收益型的專項債券將項目的收益與未來還本付息相捆綁，有利于投資者更好地判斷投資風(fēng)險，作出投資選擇。

一位財政部人士向記者舉例稱，包括機場、港口等建設(shè)在內(nèi)的項目都可以選擇專項債融資，目前已有地方政府在進行探索研究。

值得注意的是，防范地方債務(wù)風(fēng)險被中央層面高度重視。對此，財政部相關(guān)負責(zé)人表示，試點發(fā)行項目收益專項債券，依靠對應(yīng)項目取得的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€，明確了不同專項債券對應(yīng)項目的償債資金來源，探索實現(xiàn)不同類型地方政府專項債券“封閉”運行管理，有利于鎖定專項債券風(fēng)險范圍，切實保護投資者合法權(quán)益。另外，進一步開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”，有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，防范財政金融風(fēng)險。