區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼區(qū)劃調(diào)整 全國(guó)第一產(chǎn)煤大縣陜西神木“撤縣設(shè)市”

每經(jīng)編輯 王朋    

每經(jīng)記者 王朋 實(shí)習(xí)記者 任鋼 每經(jīng)編輯 楊軍

陜西省神木縣“撤縣設(shè)市”授牌儀式于7月23日上午舉行。這也意味著神木正式成為陜西省第四個(gè)、榆林市首個(gè)縣級(jí)市。

作為陜西省國(guó)土面積最大的縣，依靠豐富的煤炭資源，神木多年來一直穩(wěn)居全國(guó)百強(qiáng)縣之列。數(shù)據(jù)顯示，2016年神木縣GDP總量為904.8億元，位居陜西省縣域地區(qū)第一，貢獻(xiàn)了榆林市近三分之一GDP。

撤縣設(shè)市之后，神木將由陜西省直轄、榆林市代管。在行業(yè)專家看來，就撤縣設(shè)市來說，與正在發(fā)展清潔能源、向高端化工轉(zhuǎn)型的神木，是高度吻合的。就整個(gè)陜西省而言，撤縣設(shè)市（區(qū)），進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，與其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著莫大的關(guān)聯(lián)。此后，神木將打造轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)。

陜西省第四個(gè)縣級(jí)市

隨著授牌儀式的舉行，神木縣的稱呼自此成為歷史。

7月23日上午，神木“撤縣設(shè)市”大會(huì)在神木大劇院舉行。神木宣傳部一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，陜西省民政廳廳長(zhǎng)趙政才在會(huì)上宣讀了《民政部關(guān)于同意陜西省撤銷神木縣設(shè)立縣級(jí)神木市的批復(fù)》，榆林市委書記戴征社、市長(zhǎng)尉俊東等為神木市授牌。

撤縣設(shè)市后的神木成為陜西省繼興平、韓城、華陰后第四個(gè)縣級(jí)市，同時(shí)也是榆林市首個(gè)縣級(jí)市。

上述負(fù)責(zé)人告訴記者，榆林市市長(zhǎng)尉俊東在大會(huì)上指出，國(guó)家20年后重啟撤縣設(shè)市工作，神木作為全國(guó)首批6個(gè)獲批城市之一，意義重大、使命重大。

據(jù)悉，今年4月10日，民政部曾下發(fā)《關(guān)于同意陜西省撤銷神木縣設(shè)立縣級(jí)神木市的批復(fù)》，同意撤銷神木縣，設(shè)立縣級(jí)神木市，以原神木縣的行政區(qū)域?yàn)樯衲臼械男姓^(qū)域，由陜西省直轄，榆林市代管。

與神木縣一同獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤縣改市的，還有有四川省隆昌縣、貴州省盤縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣。

公開資料顯示，神木國(guó)土總面積達(dá)7635平方公里，是陜西省國(guó)土面積最大的縣，轄15鎮(zhèn)326個(gè)行政村，總?cè)丝?4.2萬。作為全國(guó)第一產(chǎn)煤大縣，其2012年GDP曾一度突破千億大關(guān)。爾后隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的低迷，其近年發(fā)展也有所下滑。

不過，據(jù)陜西省官方媒體披露，神木2016年位居全國(guó)百強(qiáng)縣第31位，GDP總量904.8億元，貢獻(xiàn)了榆林市12個(gè)區(qū)縣近三分之一的GDP。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，陜西省2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院的縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)共有5個(gè)區(qū)縣，分別是：榆林市神木縣撤縣設(shè)市，西安市戶縣、延安市安塞縣、寶雞市鳳翔縣、漢中市南鄭縣撤縣設(shè)區(qū)。如今這5個(gè)區(qū)縣中，安塞、戶縣和神木均已完成更名。

近年來著力轉(zhuǎn)型發(fā)展

梳理神木撤縣設(shè)市的過程，從一開始提出到如今的正式授牌，歷時(shí)17年。

“撤縣設(shè)市理所當(dāng)然、眾望所歸。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，“市以城市工作為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點(diǎn)，兼顧城市；在配套政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置、招商引資、財(cái)政撥款等方面，市都有著縣沒有的優(yōu)勢(shì)。設(shè)市后說明神木以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是工業(yè)了。”

在張寶通看來，神木撤縣設(shè)市，與其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的背景，是高度吻合的。“陜西在‘十一五’中提出陜北能源化工基地要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，榆林是帶頭的，而榆林的主要支柱是神木。如今‘十三五’則提出陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展。對(duì)于神木而言，現(xiàn)在煤炭雖然有所回升，但跟前些年相比還是有所不及的。如今設(shè)市后，神木就要從之前的挖煤到做產(chǎn)業(yè)、做轉(zhuǎn)型，往高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

轉(zhuǎn)型也是神木近年來著力發(fā)展的要事。榆林市市長(zhǎng)尉俊東曾指出，神木要當(dāng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)頭羊、改革創(chuàng)新排頭兵，建設(shè)城鄉(xiāng)一體發(fā)展示范區(qū)。

張寶通認(rèn)為，“神木還是應(yīng)以工業(yè)為主。它跟榆林這個(gè)區(qū)域中心城市不能比，撤縣設(shè)市以后還是縣級(jí)市，所以要在原來的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

與張寶通的觀點(diǎn)一致，陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)白永秀告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“作為市來說，它有相對(duì)更多的獨(dú)立性和更大的權(quán)利，在神木經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以發(fā)揮更大的作用。”

白永秀認(rèn)為，對(duì)于榆林本身來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將隨著此次撤縣設(shè)市邁出重要一步。“榆林提出建設(shè)‘一主三副’，一主就是以榆林市為核心，三副就是神木、靖邊和綏德。特別神木由縣域經(jīng)濟(jì)到市域經(jīng)濟(jì)，可以很好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃。”

近年來，陜西在撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)方面動(dòng)作頻頻。就今年以來，先有西安的戶縣撤縣設(shè)區(qū)改為鄠邑區(qū)，再有如今的神木撤縣設(shè)市。白永秀告訴記者：“陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，優(yōu)勢(shì)越來越明顯，如今更提出了‘追趕超越’。但有一個(gè)事實(shí)是，陜西的行政區(qū)劃中‘市少縣多’。像榆林，無論是地域面積還是經(jīng)濟(jì)體量，在陜西都是非常大的，但只下轄橫山和榆陽兩個(gè)區(qū)。這種格局對(duì)于區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說都是有阻礙的。”