前4月按日計罰4.2億 企業(yè)多次超排將被界定為刑事犯罪

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加大，大量環(huán)保違法企業(yè)被揪出，處罰力度也在升級。

6月8日，環(huán)保部通報了各地環(huán)保部門2017年1~4月執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況，并對1~4月查處案件數(shù)量較多的安徽、浙江、福建、山東、山西等地提出表揚。

環(huán)保部介紹，1~4月，全國實施各類案件總數(shù)8614件。其中，按日連續(xù)處罰案件共299件，罰款數(shù)額達(dá)4.2億元。與去年同期相比，案件數(shù)量上升56%，罰款金額增加170%。

值得注意的是，各地環(huán)保部門在處理環(huán)境違法問題時，不僅僅停留在行政處罰手段上，一段時期內(nèi)多次違法將被界定為刑事犯罪。如浙江省臺州市浩宇電鍍有限公司因二年內(nèi)兩次非法排放有毒物質(zhì)，被界定為刑事犯罪，臺州市椒江環(huán)保分局已經(jīng)將案件依法移交公安部門進(jìn)行調(diào)查。

對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，實際上近年來適用這種刑事處罰的案件很多，但真正落實刑事處罰的案件特別少。這一事件說明環(huán)保執(zhí)法的力度正在明顯加強(qiáng)。 

執(zhí)法力度開始傳導(dǎo)環(huán)保壓力

環(huán)保部的通報顯示，1~4月，全國實施五類案件總數(shù)8614件——按日連續(xù)處罰案件共299件；查封扣押案件3735件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件1941件；移送行政拘留1955起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件684起。

環(huán)保部稱，與2016年1~4月相比，各類案件數(shù)量均有所上升，表明執(zhí)法力度持續(xù)加大。其中，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升56%，罰款金額增加170%；適用查封扣押案件數(shù)量上升201%；適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升317%；移送拘留案件數(shù)量上升229%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升47%。

今年4月份與3月份相比，相關(guān)案件數(shù)量也出現(xiàn)了大幅增加。4月份，全國適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為3424件，較3月份（2626件）增長30%。

薛濤認(rèn)為，從去年以來，我國的環(huán)保執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，體現(xiàn)在環(huán)保督查的力度更大，地方感受到的環(huán)保壓力也更大。 

值得一提的是，今年4月，環(huán)保部在通報2017年一季度執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況時，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇曾介紹，一季度，環(huán)境質(zhì)量變差但案件數(shù)為零的有秦皇島市、張家口市等19個城市。

被環(huán)保部通報之后，絕大多數(shù)城市積極行動，加大執(zhí)法力度。比如：吉林省省委書記、省長分別做出批示，省政府召開環(huán)保工作約談會及大氣污染防治工作調(diào)度會，制定整改方案，落實屬地責(zé)任，強(qiáng)化綜合施策，不斷提升環(huán)保工作水平。茂名市環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2017年茂名市大氣污染防治工作任務(wù)的通知》，著力解決工業(yè)企業(yè)違法排污、企業(yè)未整改關(guān)停到位、空氣質(zhì)量下降等突出環(huán)境問題。 

不過環(huán)保部也強(qiáng)調(diào)，受通報的19個城市中，有16個城市加大了執(zhí)法力度，并于4月份報送了適用配套辦法的案件。其中清遠(yuǎn)市為25件，撫順市、四平市分別為8件。然而張家口市、柳州市、承德市查處適用配套辦法的案件數(shù)量依舊為零。 

適用刑事處罰趨于落實

在此次通報中，環(huán)保部特別通報了兩起典型環(huán)境違法案例，均屬于廢水排放超標(biāo)問題。

2017年3月3日，臺州市椒江環(huán)保分局執(zhí)法人員會同臺州市環(huán)境監(jiān)測中心人員，對臺州市浩宇電鍍有限公司開展監(jiān)督性執(zhí)法檢查，檢查過程中對該公司排放的廢水進(jìn)行采樣。經(jīng)檢測分析顯示，該公司廢水標(biāo)排口總鎳指標(biāo)超出《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900-2008）排放濃度限值。椒江環(huán)保分局對該電鍍廠廢水超標(biāo)排放行為進(jìn)行立案處罰，并啟動按日計罰程序。

環(huán)保部稱，執(zhí)法人員在辦案時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在2015年8月5日因所排廢水銅指標(biāo)超標(biāo)被椒江環(huán)保分局立案處罰。2016年9月18日，又因所排廢水銅指標(biāo)超標(biāo)被椒江環(huán)保分局立案處罰。

根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：二年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放有毒物質(zhì)受到兩次以上行政處罰又實施前列行為的，應(yīng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。該企業(yè)已經(jīng)涉嫌環(huán)境污染犯罪。目前，椒江環(huán)保分局已經(jīng)將案件依法移交公安部門進(jìn)行調(diào)查。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，二年內(nèi)兩次以上非法排放有毒物質(zhì)被處罰，又實施前列行為應(yīng)被認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的規(guī)定，主要是為了加大對環(huán)境污染行為的打擊力度，將處罰不再局限于行政處罰，而是達(dá)到一定程度符合本規(guī)定，就將其行為界定為刑事犯罪，予以刑事處罰。

薛濤稱，從近兩年的環(huán)保處罰情況看，對企業(yè)實施刑事處罰的案例很少，但適用“兩高”司法解釋須進(jìn)行刑事處罰的違法行為比較多，此前該法律條文并沒有得到很好落實。

薛濤進(jìn)一步解釋，地方企業(yè)環(huán)保違法主要分兩大類：一種是市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的垃圾處理場、污水處理廠等，這類環(huán)境違法地方采取的都是大事化小的方式，擔(dān)心增加其運營成本；另一種是工業(yè)企業(yè)超排，為了保當(dāng)?shù)囟愂?，一般也沒有進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。

但是，去年底以來，中央層面的環(huán)保督查的力度不斷加大，促使地方加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。

環(huán)保部要求，環(huán)保部門要將兩年內(nèi)進(jìn)行兩次處罰的企業(yè)篩選出來，給企業(yè)講清法律規(guī)定，畫出守法紅線，作出明確預(yù)警。

另一起典型案件是，2017年2月28日，湖北荊州市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，周炎鋒在租賃的廠房內(nèi)從事化學(xué)鍍鋅加工，鍍鋅產(chǎn)生的廢水通過管道直接排放到外界水環(huán)境。監(jiān)測結(jié)果顯示，加工過程中外排廢水中主要污染物總鋅排放濃度為每升102毫克、總鉻排放濃度為每升26.3毫克，分別超過電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)67倍、25.3倍。

環(huán)保部介紹，涉案人員環(huán)境法律意識淡薄，完全不清楚自己的行為涉嫌環(huán)境污染犯罪。