自貿(mào)區(qū)開埠臨空紅利將啟 大西安航空版塊未來已來

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每經(jīng)記者 張瑩

國家級新區(qū)空港功能區(qū)、國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)、關(guān)中城市群空域門戶、依托“大西安”的“中國孟菲斯”……在眾多的頭銜和光環(huán)之外，西咸新區(qū)空港新城手上又多了一把開啟國際自由貿(mào)易大門的“金鑰匙”。

“自貿(mào)區(qū)是極大的紅利，又是不小的壓力。空港新城作為關(guān)中城市群航空門戶，參與陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，自己和團(tuán)隊(duì)在高興之余都深感責(zé)任重大。”西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)主任賀鍵向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。

一直以來，空港新城按照“大西安”航空服務(wù)功能區(qū)總定位，承載了在“大西安”地區(qū)甚至關(guān)中地區(qū)建設(shè)絲路交通商貿(mào)物流中心、國際航空服務(wù)業(yè)集聚中心、國際會(huì)展與文化創(chuàng)意中心、生態(tài)和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)示范中心的目標(biāo)。

而當(dāng)自貿(mào)區(qū)紅利到來時(shí)，空港新城主打的臨空產(chǎn)業(yè)又將在更廣闊領(lǐng)域，迎來更多機(jī)遇。多年辛勤耕耘，多重紅利疊加，絲綢之路上“大西安”的航空功能片區(qū)，未來已經(jīng)漸漸來臨。

制度創(chuàng)新為企業(yè)當(dāng)“保姆”

自2016年8月31日，陜西自貿(mào)區(qū)獲批以來，自貿(mào)區(qū)概念熱度在陜西持續(xù)居高不下。而作為關(guān)中城市群的外向型“藍(lán)天門戶”、陸上絲綢之路立體交通樞紐，在陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，“航空港”成為被頻頻提及的“關(guān)鍵詞”之一。

如同上海浦東機(jī)場之于上海自貿(mào)區(qū)，西安咸陽國際機(jī)場對于陜西自貿(mào)區(qū)同樣具有重要意義，其所在的空港新城，成為陜西自貿(mào)區(qū)核心承載區(qū)域，水到渠成。

賀鍵告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“自貿(mào)區(qū)并非一個(gè)物理概念，實(shí)質(zhì)上是政府如何轉(zhuǎn)變職能，如何制度創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易便利化的問題。自貿(mào)區(qū)獲批是一個(gè)硬約束、硬指標(biāo)，可以說對轉(zhuǎn)變政府職能、簡化審批流程、提升服務(wù)水準(zhǔn)考核都已進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段。”

基于此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)籌備階段之前，空港新城招商部門便全面推行“一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)、企業(yè)回訪”制度，“空港鐵軍”堅(jiān)持對企業(yè)“一對一”貼身保姆式服務(wù)，極大地提高了空港新城對企業(yè)、項(xiàng)目的黏性。

同時(shí)，貫徹落實(shí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)對新城營商環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和扶持資金管理清單，建設(shè)政務(wù)服務(wù)一站式管理平臺(tái)，追求“讓企業(yè)只跑一次，一枚圖章管審批”的服務(wù)效果。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，設(shè)立市民服務(wù)中心，建立限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、超時(shí)默認(rèn)和服務(wù)承諾等制度。率先推行文勘前置制度，更新《招商項(xiàng)目投資服務(wù)流程》，將項(xiàng)目從簽約到開工的周期從原來的230天縮短至122天。

不同于國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，陜西自貿(mào)區(qū)的獨(dú)特亮點(diǎn)在于探索與“一帶一路”沿線國家的人文交流新模式上。記者了解到，在中央定調(diào)的基礎(chǔ)上，陜西省自貿(mào)區(qū)將圍繞互聯(lián)互通的合作機(jī)制、國際產(chǎn)能合作模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制這三個(gè)方面進(jìn)行國際合作機(jī)制創(chuàng)新。

國務(wù)院賦予陜西自貿(mào)區(qū)獨(dú)特的發(fā)展定位，目的在于發(fā)揮“大西安”乃至陜西省在陸上絲綢之路的龍頭功能，在探索制度創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，主動(dòng)發(fā)揮歷史文化大省的輻射帶動(dòng)作用。

空港新城自貿(mào)辦負(fù)責(zé)人張兵華向記者表示，“空港新城將充分利用自貿(mào)區(qū)開放功能，錯(cuò)位發(fā)展文化會(huì)展產(chǎn)業(yè)，招引國際演藝、醫(yī)療、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將陜西的歷史文化優(yōu)勢借自貿(mào)區(qū)東風(fēng)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”

物流產(chǎn)業(yè)集聚“中國孟菲斯”

西安咸陽國際機(jī)場背靠西安、咸陽兩座旅游城市，又處在我國國土的幾何中心，來往及中轉(zhuǎn)旅客眾多，是全國八大樞紐機(jī)場之一。

然而，因關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度還不夠高、城市經(jīng)濟(jì)體量與東部沿海地區(qū)差距明顯，致使西安咸陽國際機(jī)場的貨郵吞吐量呈現(xiàn)出增速快、總量小的現(xiàn)象。

據(jù)中國民航資源網(wǎng)公布的資料，同位于西部地區(qū)的成都雙流國際機(jī)場2015年貨郵吞吐量達(dá)55.6萬噸，而同期的西安咸陽國際機(jī)場貨郵吞吐量僅有21萬噸。

對于彼時(shí)的空港新城，快速尋求適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)路徑成為當(dāng)務(wù)之急。自岳華峰2016年春履職西咸新區(qū)管委會(huì)主任之后，西咸新區(qū)整體發(fā)展重心向“招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)移，空港新城亦在對自我優(yōu)勢、劣勢的深入分析中逐漸把握準(zhǔn)定位，在招商引資業(yè)務(wù)運(yùn)作上漸入佳境。

充分結(jié)合自身極具優(yōu)勢的航空港資源，目前空港新城已經(jīng)成功吸引23家商貿(mào)物流企業(yè)入駐，規(guī)模效應(yīng)凸顯，也得到了業(yè)內(nèi)認(rèn)可及國家相關(guān)部委的肯定。

記者了解到，早在2015年空港新城就在全國1210家物流園區(qū)中脫穎而出，被評為“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”。2016年得到住建部、國土資源部和國家發(fā)改委肯定，入選首批29家“全國示范物流園區(qū)”，成為僅有的2家臨空型物流園區(qū)之一。

目前，新加坡普洛斯、順豐速遞、中外運(yùn)、“三通一達(dá)”等18家行業(yè)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)貨量從2014年的18.64萬噸增至2016年的104萬噸。

與此同時(shí)，緊抓海航集團(tuán)在陜西省戰(zhàn)略布局契機(jī)，空港新城將圍繞貨運(yùn)、機(jī)場、物流倉儲(chǔ)、物流金服、電子商務(wù)等五大核心業(yè)務(wù)板塊，與海航集團(tuán)合力打造長安現(xiàn)代物流、長安旅業(yè)2個(gè)專業(yè)化平臺(tái)，預(yù)計(jì)未來包括物流、食品、金融、地服、旅游產(chǎn)業(yè)鏈體量將達(dá)千億級。

空港新城不止瞄準(zhǔn)中間物流環(huán)節(jié)，擁有強(qiáng)大的物流產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，又具備自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)勢，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的大網(wǎng)亦將會(huì)隨之鋪開。張兵華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“空港新城還預(yù)備借助自貿(mào)區(qū)內(nèi)關(guān)稅優(yōu)勢，以空港新城為核心，打造規(guī)?；目缇畴娮由虅?wù)的產(chǎn)業(yè)集群。”

大西安航空版塊未來已來

美國航空大都市理論著名學(xué)者約翰·卡薩達(dá)教授在談及空港經(jīng)濟(jì)形態(tài)時(shí)稱：“在速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要結(jié)點(diǎn)，也是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。它不斷地吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)的行業(yè)聚集到機(jī)場周圍。”

像荷蘭史基浦機(jī)場之于阿姆斯特丹，空港新城承擔(dān)“大西安”城市門戶功能。成為國際上具有影響力的城市航空功能區(qū)，便是空港新城開發(fā)建設(shè)團(tuán)隊(duì)自組建成立之初便萌生的夢想。

但成立之初的空港新城，在西咸新區(qū)轄下的五個(gè)新城中，距離西安、咸陽兩市建成區(qū)最遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套也最為薄弱。受地緣經(jīng)濟(jì)觀念及戶口、社保等現(xiàn)實(shí)問題制約，基礎(chǔ)設(shè)施落后。賀鍵坦言，“起初的空港新城基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，現(xiàn)代化的機(jī)場之外，是一片典型的關(guān)中農(nóng)村。”

如今“大西安”戰(zhàn)略之下，西咸新區(qū)整體由西安市代管，戶口、社保等問題也有望短期內(nèi)迎刃而解。背靠“大西安”、體制機(jī)制的理順為空港新城建設(shè)絲路“航空新城”，成為“大西安”發(fā)展的有力支撐版塊，提供了必要條件。

空港新城及時(shí)抓住多家航空公司在陜駐地距離機(jī)場較遠(yuǎn)、員工生活不便、運(yùn)行成本高昂等痛點(diǎn)，順應(yīng)各大航空公司在陜擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的需求，策劃推出航空企業(yè)中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目。賀鍵告訴記者，“目前已有上海東方航空、南方航空、深圳航空、四川航空等全國排名前6位的航空公司均有項(xiàng)目入?yún)^(qū)。”

記者了解到，未來還將進(jìn)一步招引“一帶一路”沿線國家航空企業(yè)進(jìn)駐空港新城。除此之外，深圳寶能投資集團(tuán)有限公司亦將在空港新城投資航空企業(yè)中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將以物業(yè)租賃或出售的方式服務(wù)中小航空公司。

與此同時(shí)，空港新城將立足陜西豐富的歷史文化資源和對外開放門戶優(yōu)勢，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游、國際會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。國際商務(wù)會(huì)展功能將以規(guī)劃建設(shè)中的T5航站樓及周邊配套設(shè)施為主體運(yùn)營。而文化創(chuàng)意板塊則將被安置在空港新城南部區(qū)域，目前巴黎秋季藝術(shù)沙龍、西安國際美術(shù)城、西安交大仿生工程與生物力學(xué)中心等項(xiàng)目已經(jīng)被成功引入。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，除已建成的公園、廣場等市民休閑設(shè)施外，學(xué)校、社區(qū)等機(jī)構(gòu)亦相繼入駐，為來到空港新城工作的人才解決后顧之憂?？梢钥隙?，大西安航空功能版塊的繁榮未來，正在悄然來臨。