公安部：城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)

肯定成績(jī)研究問(wèn)題　突出重點(diǎn)強(qiáng)化攻堅(jiān)

公安部部署深入扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

2月9日，公安部召開(kāi)全國(guó)戶(hù)籍制度改革專(zhuān)題視頻培訓(xùn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶(hù)籍制度改革的系列重要指示精神，總結(jié)改革取得的重大成果，研究改革推進(jìn)落實(shí)中存在的問(wèn)題，部署深入扎實(shí)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。公安部黨委副書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神上來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，在凝聚共識(shí)匯聚力量、把握政策科學(xué)施策、抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵、強(qiáng)化改革執(zhí)行力等方面狠下功夫，以釘釘子的精神和啃硬骨頭的擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提升改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，全面推進(jìn)戶(hù)籍制度改革向縱深發(fā)展，堅(jiān)定不移地把中央推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的決策部署落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化成惠及億萬(wàn)群眾的實(shí)際成效。

會(huì)議指出，兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門(mén)、各地區(qū)的共同努力下，一系列重大政策密集出臺(tái)，戶(hù)籍制度改革的政策框架基本構(gòu)建完成。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度全面建立，各地取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶(hù)口身份之別不復(fù)存在。戶(hù)口遷移政策進(jìn)一步完善，各地普遍降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶(hù)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制初步建立，農(nóng)村“三權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)，教育、社會(huì)保障、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居住證制度加快落地。戶(hù)籍制度改革基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，各地深入開(kāi)展戶(hù)口登記管理清理整頓，積極推進(jìn)居民身份證異地受理等“三項(xiàng)制度”建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。截至目前，全國(guó)各省區(qū)市都研究制定了戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，25個(gè)省區(qū)市發(fā)布了居住證實(shí)施辦法，2016年全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%。實(shí)施居民身份證“三項(xiàng)制度”以來(lái)，辦理異地居民身份證500余萬(wàn)張，2016年又有143.5萬(wàn)的無(wú)戶(hù)口人員登記上了戶(hù)口。

會(huì)議認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是各部門(mén)密切協(xié)同、各地區(qū)共同努力的結(jié)果，得到了社會(huì)各界和廣大群眾的充分肯定。但也清醒地看到，距離中央的要求、人民的期盼還有差距，戶(hù)籍制度改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。當(dāng)前，社會(huì)上仍然存在一些模糊片面的認(rèn)識(shí)，有的地方對(duì)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高，一些地方對(duì)政策要求把握不準(zhǔn)確、政策措施執(zhí)行不到位甚至出現(xiàn)偏差，有的地方設(shè)置不合理的門(mén)檻，落戶(hù)手續(xù)繁瑣、群眾辦理落戶(hù)不方便等，這些問(wèn)題，迫切需要認(rèn)真解決。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們過(guò)上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)，是人心所向，也是大勢(shì)所趨。要深刻認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義，充分認(rèn)識(shí)改革工作的復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措推進(jìn)改革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革方法的重要論述，牢牢扭住戶(hù)籍制度改革的目標(biāo)，注重研究解決改革遇到的新情況新問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)施策，確保中央的決策部署落地見(jiàn)效。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)好中央“加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”的總體要求，首要任務(wù)是要在“落戶(hù)”上下功夫、做文章。要在吃透中央精神、吃透本地實(shí)際的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、因城施策、一城一策，進(jìn)一步細(xì)化戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案，制定出臺(tái)更加積極、更加寬松的戶(hù)口遷移政策，統(tǒng)籌配套更多領(lǐng)域、更大范圍的具體改革措施。除極少數(shù)超大城市外，要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。要進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)群體傾斜，努力做到能落盡落。要嚴(yán)格按照中央政策建立完善積分落戶(hù)制度，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多的惠及普通勞動(dòng)者，凡城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得實(shí)施積分落戶(hù)制度，凡政策已明確可以直接落戶(hù)的群體不要納入積分落戶(hù)政策范圍。超大城市、特大城市要在嚴(yán)格控制人口總量的同時(shí)，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提高戶(hù)籍人口的比重。

公安部強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，戶(hù)籍制度改革正處于政策落地的關(guān)鍵期，要以科學(xué)的態(tài)度、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)抓推進(jìn)落實(shí)，確保改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。要始終堅(jiān)持推進(jìn)戶(hù)籍制度改革自愿、分類(lèi)、有序的原則，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，既要統(tǒng)籌改革的力度和推進(jìn)的速度，又要注重改革的質(zhì)量和實(shí)際效果，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，對(duì)落戶(hù)的每一個(gè)人都要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保統(tǒng)計(jì)工作真實(shí)準(zhǔn)確。各地區(qū)各部門(mén)要全面梳理相關(guān)落戶(hù)政策和規(guī)定，對(duì)不符合中央要求的堅(jiān)決清理糾正，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化群眾辦理落戶(hù)的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。要建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)改革督察工作，對(duì)改革進(jìn)展情況定期評(píng)估，確保中央的決策部署執(zhí)行有力、改革的效果充分展現(xiàn)。公安部和各省區(qū)市公安廳局下半年要繼續(xù)組織全國(guó)范圍內(nèi)的戶(hù)籍制度改革專(zhuān)項(xiàng)督察，對(duì)各地清理落戶(hù)政策工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

公安部要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為戶(hù)籍制度改革的牽頭組織部門(mén)，要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，在研究制定政策、發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、推動(dòng)措施落地、督察指導(dǎo)評(píng)估等方面，多出好主意、多想好辦法，特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭干，撲下身子狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面的配套改革，重大政策相互協(xié)商、重大問(wèn)題合力攻堅(jiān)。要積極會(huì)同宣傳部門(mén)加強(qiáng)改革宣傳引導(dǎo)，深入宣傳戶(hù)籍制度改革政策措施和取得的成效，為戶(hù)籍制度改革向縱深推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。