地方2017年供給側(cè)改革搶先看 新亮點浮現(xiàn)

近期陸續(xù)召開的地方兩會，細(xì)致謀劃了今年全年供給側(cè)改革的任務(wù)、目標(biāo)。

上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，供給側(cè)改革仍是今年各省份政府工作報告的關(guān)鍵詞之一。從具體政策來看，為推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)取得實質(zhì)性進(jìn)展，2017年全國各地布局了一些新的行動。

去產(chǎn)能關(guān)鍵詞：清理“僵尸企業(yè)”

隨著鋼鐵、煤炭價格上漲，企業(yè)盈利狀況好轉(zhuǎn)，今年去產(chǎn)能壓力加大。但從相關(guān)省份公布的去產(chǎn)能目標(biāo)來看，去產(chǎn)能力度仍在加強。

與去年相比，今年多地鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能具體目標(biāo)都未減少。比如，山西表示，關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右；陜西的目標(biāo)是，退出煤炭產(chǎn)能2934萬噸，超額完成年度任務(wù)；湖北則明確表態(tài)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)兩年內(nèi)全部關(guān)閉。

河北提出，年內(nèi)壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，這一目標(biāo)與去年相差不大。盡管江蘇、山東尚未公布今年去產(chǎn)能目標(biāo)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩個鋼鐵大省今年去產(chǎn)能目標(biāo)有望加碼。

除制定具體目標(biāo)外，清理“僵尸企業(yè)”、嚴(yán)格清理查處“地條鋼”等成為各地今年去產(chǎn)能工作關(guān)鍵內(nèi)容。

比如，河北提出，在鋼鐵去產(chǎn)能方面，今年要完成4家“僵尸企業(yè)”出清；北京表示，開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。

廣西稱，要建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，出臺處置方案，做好職工轉(zhuǎn)崗分流，加快關(guān)停企業(yè)出清，建立非國有“僵尸企業(yè)”處置機制；湖北則表示，充分運用市場化、法治化方式，研究對火電等產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的去產(chǎn)能，對“地條鋼”嚴(yán)格清理查處、堅決關(guān)停。

“我的鋼鐵”網(wǎng)分析師徐向春在接受上證報記者采訪時表示：“今年從政府到企業(yè)，可能都會把清理‘地條鋼’、清理非法的落后的產(chǎn)能作為去產(chǎn)能、整頓市場環(huán)境的重要內(nèi)容。”

去年全國鋼鐵去產(chǎn)能的目標(biāo)是4500萬噸，徐向春認(rèn)為，今年去產(chǎn)能目標(biāo)不會低于去年，尤其是各地抓住“地條鋼”這個突破口，會加大去產(chǎn)能力度。

去杠桿關(guān)鍵詞：債轉(zhuǎn)股

從地方政府工作報告來看，與去年相比，今年關(guān)于去杠桿的內(nèi)容明顯增多。上證報記者梳理發(fā)現(xiàn)，開展市場化債轉(zhuǎn)股、加大股權(quán)融資力度等成為各地今年去杠桿政策重點。

重慶市在政府工作報告中作了詳細(xì)闡述：運用市場化、法治化方式推進(jìn)債務(wù)、資產(chǎn)、企業(yè)重組，實現(xiàn)出表、出清、出效，降低工商實體企業(yè)杠桿率。有序開展市場化債轉(zhuǎn)股，支持銀行向資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，鼓勵渝康等資產(chǎn)管理公司參與企業(yè)低效資產(chǎn)盤活重組和風(fēng)險資產(chǎn)收購處置。加強企業(yè)資金集中管理，運用資產(chǎn)證券化、股權(quán)投資基金等創(chuàng)新融資工具，幫助企業(yè)置換高成本債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

廣西也提到，做好重點企業(yè)債券風(fēng)險防控，出臺企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實施方案。天津表示，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，規(guī)范政府性融資平臺舉債行為。山西則提出，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)債務(wù)重組。加大股權(quán)融資和應(yīng)收賬款融資。建立企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制。

不少地方還提到地方債務(wù)置換。比如，吉林提出，今年積極穩(wěn)妥去杠桿，推動政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，爭取國家置換債券653.5億元；廣西強調(diào)，健全完善政府性債務(wù)管理體系，加大政府存量債務(wù)置換力度。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對此表示：“目前來看，企業(yè)去杠桿的過程大體已經(jīng)取得階段性成果，因此今年去杠桿還是集中在地方政府。”

他分析說，受經(jīng)濟增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致相關(guān)稅收和收入下降等因素影響，地方政府收入依然面臨較大困難，但債務(wù)到期還本付息壓力不減，而且今年經(jīng)濟增長下行壓力較大，固定資產(chǎn)投資方面也需要地方政府配合。因此，只有處理好地方政府存量債務(wù)和新增債務(wù)的問題，才能兼顧防范金融風(fēng)險和穩(wěn)增長。

新亮點：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

上證報記者在梳理各地公開信息時還發(fā)現(xiàn)，除了落實“三去一降一補”五大任務(wù)外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和振興實體經(jīng)濟也成為地方經(jīng)濟政策的新亮點。

各地均將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革列入今年政府工作報告，具體政策上則重點突出提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和深化農(nóng)村改革。

河北提到，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和質(zhì)量安全監(jiān)管。吉林則表示，深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化糧食收儲制度改革，搞好農(nóng)墾改革。

此外，多地在政府工作報告中強調(diào)，振興實體經(jīng)濟。甘肅、陜西等省更明確將振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。就具體政策而言，地方工作重點主要圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)兩個方面展開。