廣東電改新規(guī)醞釀明年出爐 售電市場或現(xiàn)“大魚吃小魚”

每經(jīng)編輯 歐陽凱    

每經(jīng)記者 歐陽凱

10月24日，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，廣東經(jīng)信委向廣東電網(wǎng)、廣州供電局、深圳供電局、廣東電力交易中心等下發(fā)通知，為籌備好2017年市場建設和規(guī)則調整相關工作，定于10月下旬至11月上旬召開廣東省電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則宣貫會議。

此次會議內容中，廣東經(jīng)信委將介紹廣東電力市場建設實施方案、售電側改革試點方案、廣東電力交易機構組建方案，廣東發(fā)改委介紹廣東有序放開配電網(wǎng)業(yè)務實施方案等，此外，國家能源局南方監(jiān)管局還將介紹《廣東電力市場交易基本規(guī)則（試行）》和《廣東電力市場監(jiān)管實施辦法》有關規(guī)定等，這意味著醞釀多時的廣東電力交易新規(guī)即將出臺。

一家售電企業(yè)負責人告訴記者，盡管目前售電企業(yè)通過價差獲取的盈利豐厚，但隨著售電主體不斷增多，廣東電力市場新規(guī)執(zhí)行，售電側市場競爭將日趨激烈，“大魚吃小魚”、“強強聯(lián)手”等將在未來售電市場不斷上演。

新規(guī)影響售電市場格局

10月初，廣東電力市場流傳一份《廣東電力市場交易基本規(guī)則（試行）》，該份規(guī)則為征求意見后的修改稿。多位廣東電力市場人士向記者證實了這份文件的真實性，按照經(jīng)驗，修改稿與正式出臺的新規(guī)不會有太大差異，新規(guī)預計在2017年初試運行。

從修改稿顯示的內容來看，多個條規(guī)對電力用戶、售電公司參與交易進行了限定，這也引起不少行業(yè)人士的警覺。比如，電力用戶自進入市場之日起，三年內不得自行退出市場，這就意味著進入電力市場不是玩“過家家”，不能任性進出。

此外，所有準入的市場用戶均須全電量參與市場交易，其全部用電量按市場規(guī)則進行結算，不再執(zhí)行目錄電價，這意味著，用戶進入市場后，電量買多買少都必須按市場規(guī)則進行，不再有目錄電價進行兜底，風險與利益將并存。

比如，大用戶可自由選擇售電公司，但在同一時刻只能選擇一家售電公司購電（長協(xié)+競價），合約期內維持購售電關系不變。有售電公司就借此調侃為“比離婚都難”，因為這考驗電力用戶的抉擇能力，必須選對售電公司，否則根據(jù)規(guī)定，與售電公司的合約未到期不準解約。

開全國電力交易先河的廣東省，電改進程一直“領跑”全國，但隨著電改步伐的加快，監(jiān)管也是越發(fā)嚴厲。就在10月21日，國家能源局南方監(jiān)管局對廣東省揭陽市揭東國潤不銹鋼實業(yè)有限公司在不具備準入條件下違規(guī)參與廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易一事進行了查處，追繳電費價差，取消了該公司市場交易資格，成為全國電改以來開出的首張罰單。

事實上，廣東將要實行新的交易規(guī)則，包括發(fā)電企業(yè)、售電公司、用戶都在想辦法積極應對，及時調整策略。10月24日，由比亞迪、科陸電子投資的深圳深電能售電公司便在官方微信上發(fā)文，邀請市場上其它售電企業(yè)與其戰(zhàn)略合作，共同增強抗風險能力，實現(xiàn)共贏。

“售電公司將會長期存在，只不過會換了一波又一波，就好比當前的光伏市場，曾經(jīng)也出現(xiàn)尚德、賽維這樣的龍頭”，一家售電企業(yè)負責人告訴記者，廣東電力市場新規(guī)執(zhí)行，售電側市場競爭將日趨激烈，“大魚吃小魚”、“強強聯(lián)手”等將在未來售電市場不斷上演。

核電、氣電或直面市場競爭

值得注意的是，此次宣貫會召開還要求廣東省內調燃煤電廠、核電、燃氣電廠各1到2人參加，這也意味著核電、燃氣發(fā)電有望參與到廣東電力市場交易。

對于參與電力市場交易的主體，國家發(fā)改委曾在接受媒體問答時表示，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)，其項目應符合國家規(guī)定，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

華北電力大學教授曾鳴告訴記者，各類發(fā)電方式的最終目標都是要進入電力市場，按照電力體制改革要求，核電、燃氣發(fā)電等都要盡可能參與到市場競爭，既然已經(jīng)具備條件了，廣東自然要首開先河。當然，進入市場相當于通過市場競爭來刺激行業(yè)發(fā)展，原有的行業(yè)保護政策、機制、措施都要逐步淡化。

“對核電而言，進入市場雖然是一個趨勢，但核電有其特殊性，可能還有一系列限制條件，主要還是圍繞核電安全開展”，曾鳴補充說道。

中廣核總經(jīng)濟師岳林康此前曾在一次主題報告論壇上指出，核電要在保證安全前提下參與市場競爭，對核電的安全性、技術性、經(jīng)濟性將帶來更高的要求。

“按國際經(jīng)驗，電力市場改革往往對新電廠不利，對核電這樣的高固定成本電廠更是嚴峻的經(jīng)濟性挑戰(zhàn)”，岳林康指出，通過分析核電的成本構成和商業(yè)模式，核電仍然有很強的市場競爭力，競爭優(yōu)勢最根本的還是體現(xiàn)在成本優(yōu)勢，核電成本構成中燃料成本約占三分之一，相對煤電三分之二的燃料成本而言，在競爭性報價中占有先機，可以爭取更大市場份額。

相比核電參與市場競爭，業(yè)內人士指出，盡管天然氣價格大幅下挫，但燃氣發(fā)電依然缺乏競爭力，相對于煤炭而言，天然氣發(fā)電尚不具備成本優(yōu)勢和競爭力。